Главные события и темы недели 25.09-01.10.2017 от Digests & Analytics Ukraine
Темы недели
- Порошенко укрепляет контроль над судами.
- Гривна продолжает валиться.
- За взрыв арсенала под Винницей опять будут наказаны “стрелочники”.
- Тайный украинский экспорт оружия.
- Закон об оккупированных территориях Донбасса.
- Язык раздора.
“Судебная реформа” укрепляет контроль Порошенко над судами
Всю предпоследнюю неделю сентября Верховная Рада делала вид, что “рассматривала” поправки к президентскому законопроекту о реформе судебной системы при отсутствии кворума – в сессионном зале парламента присутствовало около 30 депутатов. В результате все поправки были отклонены. Речь идет о внесении сотен изменений во все кодексы судопроизводства. Большинство поправок не устраивают президента и лидеров партии “Народный фронт”. Поэтому депутаты правящей коалиции просто проигнорировали заседания. Они передали карточки для голосования коллегам, которые зарегистрировали их в системе голосования. Глава парламента Парубий (избранный от партии большинства “Народный фронт”) просто “не заметил” нарушений регламента и вел заседания, как будто бы в зале был кворум. Парламентское большинство намерено принять закон в нужной президенту редакции в первую сессионной неделю октября вместе с правительственным законом о пенсионном обеспечении.
Президент Порошенко создал Суд по вопросам интеллектуальной собственности, в соответствии с законом о судоустройстве и статусе судей, принятом в 2016 году. В то же время, специализированный Антикоррупционный суд – ключевой компонент антикоррупционной реформы – так и не создан, несмотря на требования западных партнеров и кредиторов Украины, включая МВФ.
Высший совет правосудия утвердил 111 кандидатов на должности судей Верховного Суда, несмотря на то, что большая часть кандидатур была отклонена Общественным советом добропорядочности из-за вынесения сомнительных или явно неправосудных решений. Назначение судей в соответствии с новым законом является прерогативой президента, и это дает Порошенко и его окружению возможность эффективного контроля над судебной системой.
Последовательное неуважение к закону проявляют все ветви власти – начиная от президента и его администрации, депутатов, правоохранительных органов, прокуратуры и заканчивая судьями, что создает в Украине атмосферу правового нигилизма, негативно влияет на экономическую и политическую ситуацию в стране, а также ухудшает инвестиционный климат.
Гривна продолжает дешеветь
На валютном рынке сформировался устойчивый тренд на плавное снижение курса гривны при устойчивом превышении спроса на валюту над предложением. Курс снижается, даже несмотря на период бюджетных платежей, во время которого экспортеры вынуждены продавать валюту для выполнения финансовых обязательств. Финансисты связывают небольшой объем предложения валюты экспортерами с выплатой им крупных сумм возмещения НДС в гривне. Попытка Нацбанка сбить ажиотаж, объявив аукцион на продажу долларов, достигла лишь частичного успеха – курс доллара продолжил рост. Вслед за межбанковским рынком, доллар резко подорожал в обменных пунктах. За месяц гривна подешевела на 93 коп относительно доллара.
На встрече с представителями 40 крупнейших банков заместитель главы НБУ Чурий заявил, что, несмотря на рост поступлений от экспорта, объемы импорта также существенно возросли. Он обвинил СМИ в спекуляциях относительно девальвации гривны, что вызвало ажиотажный спрос населения на валюту и оказывает негативное влияние на межбанковский рынок. По словам Чурия, Нацбанк планирует дальнейшую валютную либерализацию и намерен подать в Верховную Раду законопроект “О валюте”, который дорабатывается после публичных обсуждений с экспертами и участниками финансового рынка.
По прогнозам финансовых экспертов, в октябре гривна продолжит падение. В этот период происходит покупка валюты инвесторами для вывода дивидендов. Банкиры считают, что руководство Нацбанка плавно девальвирует гривну для достижения показателей, заложенных в бюджете по итогам года – 27,2 грн/$, чтобы сэкономить на социальных выплатах в случае получения кредитов от международных финансовых доноров и МВФ за счет низкого курса национальной валюты. При этом премьер-министр Гройсман утверждает, что для роста курса до 30 грн/$ к концу года оснований нет.
Порошенко не собирается никого увольнять после взрыва на крупнейшем складе боеприпасов
В окрестностях Винницы на одном из крупнейших складов боеприпасов возник пожар, приведший к серии взрывов. Жители ближайших населенных пунктов были эвакуированы. Взрывы были слышны даже в Киеве. Украэрорух ограничил полеты авиации в радиусе 50 км от арсенала. 14 поездов изменили маршрут следования. По сведениям Госслужбы по чрезвычайным ситуациям, пострадало не менее 2 человек. Министерство обороны заявило, что пожар затронул только 10 % площади арсенала, где хранились танковые боеприпасы. По словам чиновников Министерства обороны, боеприпасы, находившиеся в подземных хранилищах и стационарных сооружениях, не пострадали, большая часть имущества спасена. Министр обороны Полторак заявил, что на складе хранилось 86 тыс. т боеприпасов, “большая часть которых была предназначена для утилизации”. Чиновники министерства озвучили сумму ущерба в $800 млн. Сумма ущерба может увеличиться в несколько раз с учетом того, что эти боеприпасы производятся только в России, и закупать их придется в других странах.
К исходу третьих суток пожар удалось локализовать, на складе и в окрестностях происходили лишь отдельные взрывы, жителям разрешили вернуться в свои дома. Глава Винницкой облгосадминистрации сообщил, что пострадало около 2 тыс. домов в близлежащих населенных пунктах, а премьер-министр Гройсман заявил, что разминирование территории будет осуществлено до декабря.
СБУ и прокуратура рассматривают несколько версий происшествия. Пресс-служба Вооруженных сил сообщила, что с 25 сентября в Винницкой области под видом антитеррористических учений проходила операция по поимке диверсантов. По словам пресс-офицера, часть диверсантов была задержана. Войска взяли под усиленную охрану большое количество военных стратегических объектов. В процессе журналистского расследования и после выступления чиновников Министерства обороны выяснилось, что склад надлежащим образом не охранялся, по периметру отсутствовало ограждение и оборудование для наблюдения за периметром и территорией склада, средства на переоборудование и модернизацию не освоены. Генеральный прокурор Луценко утверждает, что причиной взрыва мог быть “заложенный диверсантами детонатор”. Большая часть боеприпасов хранилась на открытых площадках посреди лесного массива, места складирования не были ограждены валами, ящики пришли в негодность под действием многолетнего хранения под открытым небом.
Президент Порошенко на заседании военного кабинета потребовал наказания виновных за произошедшее. Депутаты от Народного фронта, а вслед за ними и глава СНБО Турчинов, возложили ответственность на всю вертикаль управления Минобороны, начиная с начальника Генштаба Муженко. В ответ Муженко заявил, что никому не удастся обвинить его или его подчиненных в бездеятельности. Судя по всему, даже после взрывов на 6 складах боеприпасов, повлекших тяжелейшие последствия для обороноспособности страны, никто из лиц высшего армейского руководства не будет наказан, а вину за случившееся в очередной раз переложат на исполнителей.
Скандал вокруг “серого экспорта” украинского оружия
Международные организации в очередной раз подняли тему “серого” экспорта украинских вооружений, которая особенно актуальна с учетом утраты большого количества боеприпасов во время взрывов арсенала под Винницей.
Amnesty International обвинила украинские власти в продаже через компанию “Укринмаш” боевых вертолетов, стрелкового оружия, минометов, гранатометов и боеприпасов в Южный Судан. Представители компании заявили, что контракт, заключенный в 2014 году, не выполнен, оружие поставлено не было.
Материалы расследования журналистов из группы по документированию фактов организованной преступности и коррупции (OCCRP) свидетельствуют, что власти Украины в течение 2014-2016 годов через компании “Техимпекс” и “Укринмаш” поставляли оружие, боеприпасы и комплектующие к военной технике советского образца, купленные в Европе, странах СНГ и Украине, в Африку, на Ближний Восток, а также в Северную Корею через фирмы в Объединенных Арабских эмиратах. Схема поставки оружия в страны, в которых идет война, стала возможной благодаря “дыре” в украинском законодательстве, позволяющей не указывать в контракте данные сертификата, однозначно идентифицирующие конечного покупателя. Журналисты утверждают, что такая схема была использована для “отмывания” оружия. В Техимпексе заявили, что компания не уполномочена экспортировать товары военного назначения.
Двумя неделями ранее OCCRP опубликовала результаты расследования о поставках оружия советского образца сирийским повстанцам из нескольких постсоветских и восточноевропейских стран, среди которых фигурировала и Украина, которая поставила вооружений на $17,3 млн в течение 2015-2017 годов. Ни одна из сумм от продажи оружия не нашла отражения в государственном бюджете.
Война на Донбассе и новые санкции против РФ
Боевые действия на Донбассе не прекращаются ни на день. Ежедневно в официальных сводках сообщается о погибших и раненых украинских военнослужащих. Статус “антитеррористической операции” в условиях применения войск и наличия линии фронта на Донбассе вызывают все больше вопросов у населения и зарубежных партнеров Украины. Фактически, такая ситуация говорит о внутриукраинском конфликте, в котором Россия участия не принимает. “Отдельные районы Донецкой и Луганской областей, в которых действует особый режим местного самоуправления”, формально признаны временно оккупированными постановлением Верховной Рады от 17 марта 2015 года. Однако в постановлении не определено, кем именно они оккупированы.
“Штаб антитеррористической операции”, который фактически руководит военными действиями на Донбассе, является незаконной структурой, созданной в обход закона “О борьбе с терроризмом”. Власти объявили, что пытаются исправить положение с помощью нового закона “Об особенностях государственной политики по возобновлению государственного суверенитета над временно оккупированной территорией Донецкой и Луганской областей Украины”. Даже через полгода после первых сообщений о начале работы над законопроектом его текст в открытом доступе отсутствует, однако Администрация президента сообщила, что он уже “согласован со всеми партнерами” и будет передан в Верховную Раду в ближайшее время. Согласно сообщению “Украинской правды”, Порошенко будет настаивать на его принятии на следующей пленарной неделе, поскольку 18 октября истекает срок действия закона “Про особенности местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской области”, принятого без обсуждения в авральном порядке 16 сентября 2014 года и подписанного Порошенко прямо в сессионном зале Верховной Рады. И сам закон от 16 сентября 2014 года, и постановление Верховной Рады от 2015 года говорят о проведении местных выборов и легализации “местного самоуправления”, включая право на формировании силовых структур. Российский представитель на минских переговорах Грызлов потребовал пролонгации закона от 2014 года с включением в текст статьи о его действии на постоянной основе, без чего, по словам Грызлова, выполнение минских договоренностей невозможно. Несомненно, что Путин,готовит вариант “Б” в случае неудачного для России голосования в Совете Безопасности ООН и намерен продавить проведение выборов на Донбассе и формирование “органов власти и силовых структур” на выгодных для него условиях, в соответствии с действующим законом.
Министр иностранных дел Украины Климкин утверждает, что миротворческая миссия будет введена на Донбасс после “политического решения конфликта”, однако не уточняет, кто будет второй стороной переговоров. При этом он настаивает, что соглашение должно быть достигнуто одновременно с решением о вводе миротворческого контингента, после чего “миротворцы могут и способны навести порядок”. Климкин заявил, что украинский проект резолюции Совета Безопасности ООН по миротворческой миссии уже готов и согласован со всеми партнерами, однако признал, что ее принятие зависит только от России.
Тем временем, американские власти намерены ужесточить санкции против России в связи с агрессией в Украине. Функции и полномочия по применению санкций президент США Трамп делегировал госсекретарю Тиллерсону. Министерство финансов США сообщило, что усиленный санкционный режим вступит в силу 28 ноября.
Очевидно, что США подталкивают Россию к мирному разрешению “конфликта” на Донбассе. Однако большинство экспертов убеждены, что президент РФ Путин не собирается выводить оттуда войска и технику, особенно с учетом назначенных на следующих год президентских выборов. Об этом же свидетельствует возобновление курсирования “гуманитарных конвоев” и поддержка незаконного экспорта угля, добытого на оккупированной территории, с транзитом через российские порты.
Язык раздора
Закон об образовании, подписанный президентом Порошенко в понедельник, вызвал резкую реакцию стран – соседей Украины, большинство из которых обвинили украинские власти в нарушении прав своих национальных меньшинств в изучении родного языка. О нарушении прав русскоязычного населения заявил и МИД России. 5 европейских стран обратились в ПАСЕ с просьбой рассмотреть новый украинский закон на соответствие европейским нормам. Министр образования Гриневич в ответ возразила, что закон не исключает и не ограничивает изучения языков нацменьшинств. Эксперты обращают внимание на отсутствие возможности обучения на родном языке украинских нацменьшинств в соседних странах,
Дальше всех в давлении на Украину пошло правительство Венгрии – оно заявило о намерении блокировать все украинские инициативы, направленные на сближение с ЕС. После этого демарша министр иностранных дел Климкин вызвал посла Венгрии для консультаций. Климкин заявил, что закон, вызвавший негативный резонанс европейских соседей Украины, направлен на рассмотрение в Венецианскую комиссию.
