11-17.09.2017 Украина: Главные события и темы недели

Главные события и темы недели 11-17.09.2017 от Digests & Analytics Ukraine

Темы недели

• Новый политический сезон не будет спокойным.
• Гривна отступает. Без новых займов не обойтись. Перспективы экономики.
• Расследование преступлений на Майдане и преследование оппозиции. Фактор Саакашвили.
• Миротворцы, война на Донбассе, коррупция в Украине, реформы в экономике – темы форума YES.
• Проблема Крыма и осуждение Чийгоза.

Новый осенний политический сезон в Украине не будет спокойным

“Прорыв границы” бывшим грузинским президентом Саакашвили, которого Порошенко лишил гражданства в июле нынешнего года, открыл новый бурный политический сезон. Сам факт “прорыва” и непосредственное участие Порошенко в “спецоперации”, о чем просочились сведения в СМИ, говорят о его неуверенности в контроле над ситуацией и недоверии к исполнителям. Показательным было поведение пограничников – они фактически расступились и дали митингующим перевести Саакашвили через границу.

Рядом с Саакашвили находились оппозиционные депутаты, в том числе лидер партии “Батькивщина” Тимошенко. По прибытии в Украину Саакашвили направился во Львов, где встретился с мэром Садовым, лидером еще одной оппозиционной политической силы – ”Объединение Самопомощь”. И хотя общего заявления оппозиция так и не сделала, стремление к объединению усилий было налицо, даже несмотря на негативное отношение части населения к Тимошенко.

Порошенко был крайне раздражен появлением Саакашвили в Украине и практически открыто пригрозил высылкой, однако после грозного окрика со стороны американских политиков и дипломатов он, а вместе с ним и министр юстиции Петренко и генпрокурор Луценко, сбавили тон. Они заявили, что “оснований для экстрадиции Саакашвили в Грузию пока нет”. Силовые структуры пытаются запугать активистов, двое из которых были арестованы по обвинению в содействии незаконному пересечению границы, однако одному из лидеров движения – Сакварелидзе мера пресечения избрана не была. Саакашвили подал иск о признании незаконным указа Порошенко о “прекращении” его гражданства  и спокойно поехал с выступлениями по стране. На каждой встрече с людьми он всячески подчеркивает свое отношение к президенту Порошенко и его окружению, называя их коррупционерами, “барыгами” и “грабителями Украины”. Масла в огонь подлила трагедия в Одессе, где на пожаре в детском лагере погибли три школьницы. Виновными общественность считает мэра Одессы Труханова, который вместе с Порошенко замешан в оффшорном скандале и, по сведениям СМИ, является гражданином России. Именно подконтрольные Труханову фирмы “распилили” бюджетные средства на ремонт. Лагерь открывал президент Порошенко, что было воспринято обществом как прямая поддержка Труханова, а после трагедии дало основание активистами оппозиции обвинить президента в покрывании коррупции.

Тема коррупции и ее влияния на всю ситуацию в Украине была одной из центральных в ходе визита заместителя главы МВФ Липтона, а также на экономическом форуме YES (Yalta European Strategy), который был организован в Киеве зятем бывшего президента Кучмы олигархом Пинчуком. Все иностранные союзники и партнеры Украины в один голос заявляют, что коррупция убивает страну и нужно предпринимать решительные действия для ее преодоления. Одной из мер, которые, по мнению мировых лидеров, могут изменить ситуацию, является создание специализированного, независимого от других ветвей власти, Антикоррупционного суда. Однако, по оценкам экспертов и аналитиков, Порошенко и его окружение яростно сопротивляются этому процессу и всячески его тормозят. Порошенко и генпрокурор Луценко вообще предложили не создавать подобный суд, несмотря на изменения, внесенные в Конституцию, а заменить его отдельной палатой в суде общей юрисдикции, который фактически находится под полным контролем Порошенко. Украинский президент на форуме YES даже попытался пойти в атаку на западных политиков, задав вопрос: а в каких еще странах есть антикоррупционные суды? На что бывший госсекретарь США Керри ему ответил, что на Западе все суды – независимые и антикоррупционные. Порошенко показательно проигнорировал этот ответ.

Неуверенность власти позволила лидеру “Батькивщины” Тимошенко пробиться на телевидение после 3 лет бойкота со стороны олигархов – владельцев каналов, которые не желали портить отношения с президентом и “Народным фронтом” – вторым членом парламентской коалиции. “Народный фронт” после парламентских выборов 2014 года окончательно потерял поддержку избирателей и в случае проведения внеочередных выборов исчезнет с политической сцены. Однако контроль НФ над двумя ключевыми министерствами – внутренних дел и юстиции – не дает Порошенко возможности избавиться от “союзников” одним движением. Несмотря на громкие заявления Порошенко о том, что внеочередных выборов не будет, в СМИ просочилась информация о переговорах с целью объединения двух политсил в “партию власти”. Главным идеологом такой “мегапартии” называют секретаря СНБО Турчинова. Хотя, по мнению многих аналитиков, общий рейтинг объединенной партии может стать даже ниже, чем одного “Блока Петра Порошенко”. Союзниками Порошенко ожидаемо выступили “националисты”, включая партию “Свобода”, которые, очевидно, усмотрели в Саакашвили политического конкурента.

“Непопулярные реформы”, к которым МВФ и другие международные кредиторы принуждают украинские власти, могут резко обострить ситуацию в обществе и изменить расклад сил. Именно этим, вероятно, можно объяснить активизацию практически всех партий и движений, развёртывание штабов и запуск политической рекламы.

“Бюджет роста” на следующий год и перспективы гривны

Несмотря на бравурные заявления чиновников правительства о выполнении и перевыполнении поступлений в бюджет, а также высоких темпах роста экономики, реальная ситуация иная. По итогам текущего  года показатель инфляции может намного превысить “коридор”, заложенный в бюджете, – 8 ± 2 %. В августе среднегодовая оценка уровня потребительской инфляции составила уже более 16 %, а с учетом запланированных правительством выплат по новому пенсионному закону может значительно превысить этот показатель. Этот факт был вынужден признать и Нацбанк, отметив рост цен практически по всем товарным группам, особенно по продуктам питания, а также усиление давления на цены со стороны производственных затрат. Новый прогноз уровня инфляции по итогам года так и не был озвучен, а учетная ставка оставлена на прежнем уровне – 12,5 %.

НБУ похвастался ростом чистых золотовалютных резервов с $4,9 млрд в начале года до $5,4 млрд в августе. За это же время общий государственный и гарантированный государством долг вырос более чем на $5,0 млрд при негативном  сальдо внешней торговли.

Министерство финансов оценило выплаты пяти следующих лет – с 2018 по 2022 год по обслуживанию госдолга в $28,7 млрд. В наиболее тяжелом 2020 год нужно будет вернуть более $5 млрд. Поэтому для сохранения хотя бы видимости стабильности в экономике властям Украины жизненно необходимо срочно привлечь дополнительные заимствования. Самым дешевым вариантом для Украины является кредит расширенного финансирования от МВФ, однако фонд ставит жесткие условия выдачи денег, связывая их с проведением мер в политике и экономике страны, которые могут привести к резкому росту протестных настроений в обществе.

Визит заместителя главы Фонда Липтона в Украину и его встречи с президентом, министрами и политиками продемонстрировали, что шансы на получение еще одного или даже двух траншей кредита Украина не утратила. Однако для этого Верховная Рада должна принять ряд законов по реформированию пенсионной, медицинской и образовательной системы, а правительство – запустить тотальную приватизацию госактивов. Требование об отмене моратория на продажу земли сельхозназначения жестко не озвучено, и украинские  чиновники делают вид, что этот вопрос уже почти решен – деньги можно будет получить и без выполнения этого пункта меморандума. Липтон в очередной раз подчеркнул, что борьба с коррупцией – также ключевое требование МВФ. Украинские власти создают видимость решительных действий, результат которых равен нулю. При этом чиновники высказывают оптимизм и уверенность в получении очередного транша, который заместитель главы НБУ Чурий оценил в $2,0 млрд. Кроме того, он считает возможным получение еще одного транша макрофинансовой помощи ЕС (кредита) на сумму €600 млн, хотя для этого также поставлены жесткие условия, связанные с изменением украинского законодательства.

Однако даже этих средств может не хватить для обслуживания госдолга. Поэтому министерство финансов запланировало размещение еврооблигаций на сумму более $1,5 млрд (озвучена даже цифра в $2,5 млрд)  для выкупа предыдущих обязательств и пролонгирования выплат на последующие периоды. Для презентации проекта эмиссии и проведения переговоров по размещению новых ценных бумаг министр финансов Данилюк выехал в road show по мировым финансовым центрам. Еще до завершения поездки Данилюка президент Порошенко высказал уверенность, что ОВГЗ будут успешно размещены уже до 28 сентября. Процентная ставка по такому долгу может составить рекордные 7,5–7,75 % годовых, по сравнению с 2,0-3,0 % годовых при займах у МВФ.

Правительство, тем временем, строит планы на среднесрочную перспективу, и не акцентирует внимания на выплатах по обслуживанию госдолга. Кабинет министров утвердил проект бюджета на 2018 год, подготовленный Минфином, и передал его на рассмотрение Верховной Раде. В тексте законопроекта прописано сохранение действующих ставок налогов, подъем минимальной зарплаты до 3723, а прожиточного минимума – до 1700 грн при среднегодовом курсе 29,3 грн/$. Прогноз роста ВВП по итогам года составляет 3,0 %, уровня инфляции – 7,0 %. Дефицит бюджета оценивается в 2,4 %. Министр финансов Данилюк заявил, что экономика восстанавливается, а доходы граждан - растут. Он сообщил, что в бюджет заложено достаточно средств для увеличении размера  пенсий в соответствии с законом, который должна принять Верховная Рада уже в сентябре. Премьер-министр Гройсман назвал его “бюджетом роста”, хотя, с учетом действительной инфляции, этот рост может оказаться отрицательным, особенно, если не будут запущены  реальные реформы в экономике.

Тем временем отрицательное сальдо платежного баланса и рост денежной массы вызвали ослабление гривны на межбанковском рынке, которая подешевела за последние 3 недели почти на 50 копеек. Укрепление доллара вызвало скачок спроса на валюту у населения, и подтверждает высокие инфляционные ожидания. Заместитель главы НБУ Чурий попытался успокоить рынок,  заявив, что значительных колебаний курса в течение этой осени ждать не стоит, поскольку Нафтогаз получает достаточно валюты для покрытия закупок газа. К тому же, Чурий прогнозирует увеличение поступлений от экспорта сельхозпродукции нового урожая.  

Преследование политических конкурентов и активистов вместо борьбы с преступностью и расследования преступлений против Майдана

Генпрокурор Луценко сделал громкое заявление о том, что практически все преступления против активистов Майдана уже расследованы, а большинство дел передано в суды или уже рассматриваются. Он назвал главными виновными в расстрелах и репрессиях бывшего президента Януковича, главу СБУ Якименко и министра внутренних дел Захарченко. Именно они, по словам Луценко, отдавали приказы. В то же время реальной картины событий нет до сих пор, как нет ни одного осужденного. Большинству непосредственных исполнителей и заказчиков преступлений удалось скрыться, часть из них продолжают работать в силовых структурах и даже получили повышения по службе. Обществу было продемонстрировано нежелание властей назвать заказчиков и исполнителей преступлений и, тем более, наказывать их. Генеральный прокурор Луценко и главный военный прокурор Матиос выступают в СМИ и соцсетях как политики, а не как независимые чиновники, которые должны гарантировать соблюдение законности. Поэтому под давлением общественности Высший совет прокуроров открыл против них дисциплинарное дело в связи с нарушением ими принципа презумпции невиновности подследственных.

Силовые структуры ведут себя демонстративно жестко по отношению к нелояльным властям гражданским активистам и участникам боевых действий, как было в случае с арестом сторонников “Руха новых сил”, которые помогали пересечь границу их лидеру Саакашвили. Вопиющим случаем стало внесение помощником министра внутренних дел Геращенко в списки коллаборантов на сайте “Миротворец” депутатов и активистов – сторонников Саакашвили.

Цифры о завершенных судебных процессах против коррупционеров, названные Луценко, оказались ложью – реально за весь прошлый год осуждены лишь несколько чиновников низшего звена. Не доведены до конца расследования и не наказан ни один из фигурантов громких дел, таких как глава Госфискальной службы Насиров или депутат Онищенко.

Крайне показательным стал факт отсутствия прогресса в расследовании громких дел, в том числе, убийства журналиста Гонгадзе 17 лет назад. На пленках майора Мельниченко, достоверность которых так и не была оспорена, бывший президент Кучма фактически отдал приказ об убийстве журналиста, что не помешало генпрокурору Луценко заявить о “сложностях в расследовании”.

Преступность в стране продолжает расти. Не раскрыто ни одного резонансного преступления последних лет, включая убийство журналиста Шеремета, высших офицеров разведки и контрразведки, бывшего депутата российской Госдумы Вороненкова. А сообщения СБУ о ежедневных задержаниях “диверсантов”, “сообщников боевиков”, а также о выявлении складов с боеприпасами и оружием не воспринимаются обществом всерьез, так как за большинством из этих заявлений не следуют судебные процессы и осуждение виновных.

Прекратит ли войну на Донбассе миротворческая миссия ООН?

20 сентября президент Порошенко намерен выступить в Нью-Йорке на сессии Генеральной Ассамблеи ООН, где, по словами чиновников МИ,Д, представит свое видение урегулирования конфликта на Донбассе с привлечением международных миротворческих сил. Россия опередила его инициативу и выдвинула свой проект резолюции Совета Безопасности, предусматривающий создание таких сил и участие в них российских подразделений исключительно для охраны персонала миссии ОБСЕ вдоль “линии разграничения”. Такой вариант не устраивает ни Украину, ни США, ни европейские страны, которые усматривают в предложении “западню” для Украины. Западные военные и политики прямо заявили на прошедшем в Киеве экономическом форуме YES, что такие “миротворцы” несут для территориальной целостности и суверенитета Украины большие риски и приведут лишь к замораживанию военного конфликта. Тем не менее, инициатива Путина позволила им заявить о подвижках в отношении урегулирования на Донбассе и выразить надежду возможности его мирного разрешения. Ряд аналитиков подчеркивают, что в случае ввода миротворческих сил конфликт на Донбассе окончательно превратится во внутриукраинский, что позволит России уйти от ответственности за агрессию. Российский президент и чиновники РФ постоянно подчеркивают, что для урегулирования нужно договариваться с “руководством донбасских республик”, сделав их участниками переговорного процесса и, таким образом, легитимизировать их.

Порошенко последовательно заявляет о своем нежелании освобождать Донбасс военным путем и говорит не о деоккупации, а о “реинтеграции”, не называя войну войной. Путину, безусловно, выгодна такая позиция украинского президента, которая дает ему возможность обострять ситуацию в любой момент и держать Украину в постоянном напряжении.

Пока никому не ясно,]возможен ли ввод миротворцев ООН на Донбасс и к каким последствиям это приведет. Совет Безопасности ООН для реализации проекта должен принять целый ряд решений, каждое из которых может быть заблокировано Россией, имеющей право вето. Кроме того, одним из главных вопросов будет финансирование миссии. Россия может взять на себя часть затрат, легитимизировав, таким образом, свои войска на Донбассе под видом миротворцев.

Оккупация Крыма и приговор Чийгозу

Американские политики увязывают санкции против РФ не только с прекращением “конфликта” на Донбассе, но и с оккупацией Крыма. На международном форуме YES в Киеве спецпредставитель Госдепартамента США Волкер и другие американские политики заявили, что даже выполнение Россией минских договоренностей не будет поводом для отмены санкций. В то же время в Европе нет полного единства в понимании неразрывности  проблем Крыма и Донбасса, тем более, что президент Порошенко практически снял с международной повестки дня вопрос Крыма, переключив внимание западных партнеров на “реинтеграцию” Донбасса и введение туда миротворческой миссии ООН.

Фактическое бездействие украинских властей в защите интересов собственных граждан в оккупированном Крыму развязало руки России в преследовании тех, кого она считает врагами или ненадежными, –  крымских татар, коренных жителей полуострова. Приговор Симферопольского суда заместителю главы Меджлиса Чийгозу – 8 лет колонии строгого режима за “организацию массовых беспорядков 26 февраля 2014 года”, когда крымские татары вышли на протест против оккупации, – быв ожидаем. В Киеве и перед консульством РФ в Одессе состоялись митинги в поддержку Чийгоза. Госдепартамент США назвал обвинение Чийгоза безосновательным. Глава Меджлиса Чубаров сообщил, что Украина будет просить об экстрадиции Чийгоза “для отбывания наказания на родине”.

Совет Европы осудил приговор, подчеркнув, что он противоречит обязательствам России по Конвенции о защите прав человека и отметил, что никто не может быть привлечен к ответственности по закону, который не действовал в момент его применения.

Заявление Министерства по делам временно оккупированных территорий о том, что “приговор будет обжалован в Европейском суде по правам человека, а лица, причастные к преследованию Чийгоза, понесут ответственность в соответствии с нормами международного права” нельзя назвать адекватной реакцией. Тем более, она никоим образом не влияет на репрессии против крымскотатарских активистов и не останавливает другие проекты оккупантов, такие как строительство газотурбинных електростанций и Керченского моста.