13 – 19 февраля 2017 Украина: Главные события и темы недели

Главные темы недели 13 – 19 февраля 2017 от “Digests & Analytics Ukraine”

Третья годовщина событий на Майдане – Действительно ли вырос ВВП? – Блокада ОРДЛО, чрезвычайное положение в энергетике и “справедливые тарифы” – Бесконечное “мирное урегулирование” на Донбассе

К третьей годовщине событий на Майдане

Через три года после расстрела активистов Майдана власти так и не привлекли к ответственности никого из высших должностных лиц и тех, кто непосредственно принимал участие в убийствах и преследованиях участников гражданского сопротивления. Речь идет как о сотрудниках МВД, других спецподразделений, так и о судьях, депутатах и чиновниках, не говоря уже о бывшем президенте Януковиче. Высказывание президента Порошенко о том, что не следует торопиться с оценкой результатов Майдана, вызвало в обществе неприкрытое раздражение.
Национальный союз журналистов заявил, что преступления против журналистов во время событий на Майдане так и остались нераскрытыми. Глава управления спецрасследований Генпрокуратуры Горбатюк сообщил, что за преступления против активистов наказание отбывает всего один “спортсмен”–”титушка”, хотя вынесено 35 приговоров. По его словам, прокуратура расследует 351 дел, из них 48 – в отношении высокопоставленных чиновников. Адвокаты “Небесной сотни” считают, что вынесение приговоров убийцам является вопросом справедливости, а не мести. По словам защитников потерпевших, силовые структуры не оказывают поддержку следствию, а в некоторых случаях – тормозят его и уничтожают улики. Руководство же Генпрокуратуры намерено реорганизовать департамент специальных расследований, в результате чего исполнители и заказчики преступлений против активистов могут уйти от ответственности.
В обществе нарастает разочарование отсутствием реформ и ухудшением уровня жизни, которое власти неуклюже пытаются объяснить необъявленной войной, называемой ими “антитеррористической операцией”. При этом коррупционные доходы лиц, приближенных к власти, стремительно растут, несмотря на провозглашенную “решительную борьбу с коррупцией”.
Поэтому власти хорошо подготовились к возможным беспорядкам. В столице было сконцентрировано дополнительно около 6 тыс. правоохранителей. Центр Киева перекрыт полицией, во дворах стоят полицейские автобусы, автозаки и машины скорой помощи, на подходах к Майдану выставлены рамки металлоискателей и металлическое ограждение, подходы к центральной площади Киева патрулируют полицейские с собаками.

Полиция и Нацгвардия перекрыли центр Киева

19 февраля, после проведения Вече на Майдане, активисты во главе с депутатами Семенченко, Соболевым и командиром батальона ОУН Коханивским выдвинулись к Администрации президента с целью установить там палатки и продолжить “блокаду ОРДЛО” в правительственном квартале. Силовые подразделения полиции и Нацгвардии оттеснили их к Европейской площади, где произошли небольшие столкновения, в ходе которых были задержаны Коханивский и еще 4 активистов. В ходе стычки пострадали 10 человек, в том числе 3 сотрудников полиции, им оказана помощь.
На 22 февраля планируется совместная акция Правого сектора, Национального корпуса и Свободы под Верховной Радой.

Несмотря на растущее в обществе недовольство, властям пока удается раскалывать и дезорганизовать гражданское протестное движение. Акции, запланированные на Майдане различными политическими силами и общественными объединениями, были разнесены во времени на 5 дней, что привело к дезориентации граждан, которые собирались в них участвовать. Кроме того, многие мероприятия возглавили одиозные политики, такие, как бывший комбат батальона “Донбасс” Семенченко, что оттолкнуло от участия в них многих гражданских активистов. Ряд экспертов считают, что с помощью этих политиков власти пытаются “сбросить пар” протестного движения и маргинализировать его, как уже получилось сделать весной-летом 2014 года.
В обществе созрел запрос на консенсус между различными силами для решительных перемен, однако политики пока не стремятся координировать свои действия.

Действительно ли вырос ВВП?

Украина опустилась на 166 место из 178 в рейтинге экономических свобод, ежегодно проводимом международной организацией Heritage Foundation, и прочно закрепилась в списке стран с депрессивной экономикой. Этот рейтинг полностью опровергает победные реляции премьер-министра Гройсмана, который заявил о существенном росте экономики, и совпадает с оценками независимых экспертов, считающих, что состояние Украины ухудшается, а экономика держится на плаву только благодаря внешним заимствованиям. Начиная с 2017 года выплаты международным кредиторам существенно возрастут, а рост экономики, даже исходя из цифр, озвученных Гройсманом, недостаточен для покрытия этих выплат.
Кроме того, экономику тянет на дно растущий дефицит бюджета Пенсионного фонда. Министр социальной политики Рева заявил, что такая тенденция связана со снижением поступлений от Единого социального взноса. Он подчеркнул, что решение о повышении минимальной зарплаты было принято для увеличения поступлений в бюджет от ЕСВ, что, по мнению правительства, позволит уменьшить дефицит Пенсионного фонда. Кабмин так и не решился обнародовать договоренности с МВФ о планируемой пенсионной реформе. Единственное достижение, которые чиновники ставят себе в заслугу, – отказ от увеличения возраста выхода на пенсию.
Переговоры с МВФ о подписании обновленного меморандума о сотрудничестве и предоставлении четвертого транша кредита расширенного финансирования все еще не завершены, несмотря на ежедневные заявления правительства о том, что соглашение “уже почти подписано”. До конца февраля Украина вряд ли получит этот транш.

Гройсман похвастался ростом ВВП

Украинский финансовый аналитик Найман подверг сомнению цифры роста ВВП, озвученные премьер-министром Гройсманом в отчете о деятельности правительства за 2016 год. Гройсман утверждает, основываясь на цифрах Государственной службы статистики, что рост ВВП за последние полгода и по итогам 2016 года составил 2,2 %, а в четвертом квартале – и вовсе 4,7 %, что превышает ожидания экспертов и международных организаций. В то же время, по оценке Наймана, которая основана на данных НБУ, внешняя торговля в прошлом году была глубоко дефицитной. Более того, по итогам года, согласно статистике финансового регулятора, экономика страны продемонстрировала не рост, а падение на 4,2 %. Найман считает, что, в отличие от цифр Госстата, проверить которые невозможно, статистика НБУ признана международными финансовыми организациями и более точно отражает реальное состояние дел в экономике.

Блокада ОРДЛО, режим чрезвычайного положения в энергетике и “справедливые тарифы”

Блокада железнодорожных сообщения с непризнанными донбасскими “республиками” бывшими военнослужащими и добровольцами набирает обороты. Угроза потери прибыли от налаженных “схем взаимовыгодной торговли” привела к тому, что представители власти, в том числе президент Порошенко, премьер-министр Гройсман, министры и чиновники наперебой стали делать противоречащие друг другу заявления, часть из которых оказалась откровенной ложью.
Блокада показала, что утверждения правительств Яценюка и Гройсмана о достижении энергетической независимости от поставок угля из Донбасса не имели под собой оснований. Формула стоимости угля “Роттердам+”, принятая подконтрольной президенту Порошенко Национальной комиссией по регулированию в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), подразумевала, в качестве способа диверсификации поставок, закупку импортного угля с доставкой его из порта Роттердам. Тем не менее, все это время уголь доставлялся из ОРДЛО, а разницу в размере 4-6-кратной стоимости добычи на оккупированной территории получали предприятия, принадлежащие олигарху Ахметову и чиновники, “крышующие” эту схему. По оценкам независимых экспертов, формула “Роттердам+” позволила Ахметову в течение полугода получить в виде сверхприбыли более 10 млрд грн. Суммы коррупционных “откатов” слабо поддаются оценке, но также составляют сотни миллионов долларов.
Блокада разорвала “устойчивые экономические связи” между предприятиями, расположенными на оккупированной и подконтрольной Украине территориях. Творцов “схемы” абсолютно не волнует, что в боевых действиях на фронте ежедневно гибнут и получают ранения военнослужащие и мирные жители. Они продолжают вести “business as usual” с “неподконтрольными территориями”. Составы с углем, металлом, различными товарами пересекают линию фронта в обоих направлениях.
Ярким примером служит схема поставок черного металла на экспорт предприятиями, принадлежащими олигарху Ахметову. Для этого коксующийся уголь, добываемый в “ДНР” на шахте им. Засядько в Донецке, отправляют на Авдеевский коксохимзавод. Там его перерабатывают в кокс, поставляемый на Енакиевский металлургический завод, туда же везут руду из карьеров на подконтрольной Украине территории. С Енакиевского завода металл идет в Мариупольский порт на погрузку – также по железной дороге. Еще один пример – поставки угля “газовых марок” с шахт на территории, контролируемой Украиной, на Зуевскую ТЭС, которая снабжает электроэнергией “ДНР”. Пресс-служба корпорации ИСД, принадлежащей олигарху Таруте и российскому банку ВТБ, заявила о полной остановке производства на Алчевском металлургическом комбинате и готовности к остановке еще одного предприятия в Каменском (Днепродзержинск), которые зависят от поставок кокса из Алчевска.
Естественно, что блокада транспортных путей, разрушающая схему торговли на крови украинских военнослужащих, была воспринята в штыки олигархами и договорившейся с ними властью.

Транспортная блокада ОРДЛО разрастается

Гройсман заявил, что блокада приведет к массовой безработице – работу потеряют около 300 тыс. чел. Президент Порошенко вообще договорился до того, что безработица среди шахтеров, возникшая в результате блокады, подтолкнет их к участию в незаконных вооруженных формированиях боевиков.
С прекращением поставок угля из ОРДЛО властям нужно было срочно принять решение о перестройке работы энергосистемы в новых условиях и ввести режим чрезвычайного положения в энергетике, иначе последствия могли оказаться катастрофическими. Порошенко созвал экстренное заседание СНБО и немедленно ввел в действие его решение “О неотложных мерах по нейтрализации угроз энергетической безопасности и усилении защиты критической инфраструктуры”.
Указом предписано диверсифицировать поставки угля, создать его стратегический резерв, запретить экспорт антрацита, разработать проекты реконструкции существующих ТЭС для перевода их на марки угля, добываемого на неоккупированной территории. Указ подразумевает усиление контроля за перемещением товаров через линию фронта и создание перечня товаров, запрещенных к перемещению.
Решение СНБО выявило, что предприятия олигарха Ахметова не просто обеспечивали снабжение своих электростанций дефицитным антрацитом, добытым на оккупированной территории, но и экспортировали его.
Кроме того, решение СНБО продемонстрировало страх коррумпированных чиновников и олигархов, получающих миллиардные доходы за счет завышения цен на топливо, перед тем, что будет раскрыта схема с “рыночными справедливыми тарифами” на энергоносители и коммунальные услуги. Именно поэтому Кабмину было поручено изучить “объективность и социальную обоснованность” этих тарифов.
Введение чрезвычайного положения в энергетике не привело к существенным ограничениям для потребителей. Премьер-министр Гройсман взял обязательство об уменьшении потребления антрацита на 6 млн т в течение следующего отопительного сезона. Министр энергетики Насалик не считает ситуацию с углем на электростанциях критичной и назвал ложными сообщения о критически малых запасах угля на складах ТЭС. СМИ сообщили, что за время блокады запасы на складах даже увеличились на 0,5 млн т. По словам Насалика, Министерство хорошо подготовилось к отопительному сезону, к тому же предпринятые в течение прошлого года меры позволили сэкономить 3,5 млн т антрацита. Насалик констатировал, что энергосистема работает в обычном режиме, веерных отключений в Украине пока не было, а временное прекращение подачи электроэнергии в отдельных населенных пунктах не связано с чрезвычайным положением. Вице-премьер-министр Зубко считает, что веерных отключений удастся избежать. Для этого будут предприняты те же меры, что и в 2014-2015 годах, когда также было объявлено чрезвычайное положение в энергетике. Украинские АЭС резко увеличили производство электроэнергии, доля атомной генерации достигла 60 %, сейчас работают 13 из 15 энергоблоков.

Министр топлива и энергетики Насалик

По мнению Насалика, альтернативой углю с оккупированных территорий могут стать поставки из России или ЮАР, однако топливо будет стоить вдвое дороже. Зубко заявил, что блокада поставок угля выгодна России, так как вынудит украинские предприятия закупать российский уголь и приведет к остановке работы предприятий, зависящих от угля из ОРДЛО. Насалик утверждает, что Украина сможет избавиться от зависимости от антрацита, добываемого на шахтах оккупированного Донбасса, только через 2,0-2,5 года.
Ни один из чиновников не ответил на вопрос, что же правительство собиралось делать, если бы блокаду устроили не бывшие военнослужащие и добровольцы, а “боевики”, ведь альтернативных вариантов поставки антрацита у правительства нет. Кроме того, вблизи линии фронта расположены 4 крупные тепловые электростанции – Луганская (Счастье), Мироновская, Углегорская (Светлодарский выступ) и Кураховская. Электростанции находятся в зоне поражения РСЗО “боевиков” и могут быть выведены из строя несколькими залпами в любой момент, что приведет к тяжелейшим последствиям для энергосистемы. За три года войны правительство и президент не сделали ничего, чтобы избежать подобного катастрофического сценария.

Решение СНБО выглядит вынужденным запоздалым шагом и, по мнению большинства экспертов, в ближайшее время не сможет существенно изменить ситуацию в энергетике. Для кардинальных изменений в этой области требуются годы и миллиардные инвестиции. Судя по всему, Порошенко и его окружение посчитали, что уже “договорились” с боевиками, и построенная по приднестровскому варианту схема ”экономических связей” будет устойчивой и сверхприбыльной.
В качестве временной меры для спасения “критического импорта” Порошенко предложил организовать перемещение через “линию разграничения” жестко ограниченного ассортимента товаров и угля, а СБУ обязалась разработать новый порядок такого перемещения. Эксперты считают такое решение надуманным и направленным на сохранение существующей схемы.
Тем временем участники блокады приняли решение перекрыть еще и автодорогу в Золотом, поскольку, по их мнению, она является одним из каналов “контрабанды” в “ЛНР”. Полиция не считает этот шаг препятствованием перемещению грузов, так как трасса официально закрыта боевиками, а контрольный пункт въезда-выезда (КПВВ) на оккупированную территорию не функционирует.
Власти боятся разгонять вооруженных блокирующих, тем более, что они имеют серьезную поддержку среди военных на линии фронта. Министр Насалик утверждает, что вариант силового разгона блокирования железнодорожных магистралей на заседании СНБО не рассматривался. Однако в тексте президентского указа есть предписание об обеспечении безопасности и пресечении нарушений общественного порядка на объектах критической инфраструктуры, к которым относятся железные дороги.
Бывший судья Конституционного суда Шишкин утверждает, что участники блокады не нарушают законов Украины. По его мнению, блокирование перевозок через линию фронта не может быть основанием для привлечения их к уголовной ответственности из-за отсутствия состава преступления.
Проблема с “контрабандой” возникла из-за правовой неурегулированности вопроса о статусе ОРДЛО. Правительство Гройсмана откровенно игнорирует заседания парламентских комитетов, на которых рассматривается проект закона о признании “ДНР” и “ЛНР” оккупированными территориями. Депутаты и эксперты утверждают, что власти на третьем году войны не имеют озвученной стратегии в отношении Донбасса и даже не пытаются ее разрабатывать, а чиновники Министерства по делам оккупированных территорий проводят ни с кем не согласованную политику “реинтеграции и экономического взаимодействия” с самопровозглашенными “республиками”. А президент Порошенко настаивает на том, что экономические связи с “республиками” служат цели реинтеграции этих территорий в Украину.
Приведет ли блокада к каким-либо политическим последствиям, покажет ближайшее время. Власти имеют запас времени в несколько недель для урегулирования этого вопроса, однако, вероятнее всего, попытаются проигнорировать проблему. Параллельно будут проработаны варианты силового разгона “редута” на железной дороге и маргинализации “руководителей блокирующих”, тем более, что в их рядах есть откровенно одиозные фигуры.
Блокирование торговли с оккупантами имеет серьезную поддержку в обществе, и действия властей могут привести к резкому обострению политической ситуации в стране.

Бесконечное мирное урегулирование на Донбассе

В Мюнхене состоялась ежегодная конференция по безопасности. В центре внимания были проблемы эскалации российской агрессии, в том числе, в Украине, борьбы с исламским терроризмом и противодействия кибератакам.
Вопрос урегулирования в Украине стал предметом обсуждения на нескольких площадках форума. Большинство стран Запада и НАТО подтвердили поддержку суверенитета и территориальной целостности Украины. При этом их действия ограничены существующим рамками урегулирования, прописанными в минских договоренностях. Несмотря на то, что “нормандский формат переговоров” с участием Германии, Франции, России и Украины доказал свою неспособность решить проблему, и даже усугубил ее, предложения расширить состав участников за счет США натыкаются на нежелание Германии, Франции и России.
На очередную встречу министров иностранных дел, которую решили провести во время конференции в Мюнхене, участники выделили всего час. Соответственно, никто от нее не ожидал каких-либо решений. По итогам встречи министр иностранных дел Климкин констатировал, что результатов “практически нет”, есть лишь несколько заявлений, одним из которых стал призыв прекратить торговую блокаду Донбасса.

Нормандская четверка снова ни о чем не договорилась

Похоже, надежды российского руководства о смягчении санкционной политики со стороны США после избрания президента Трампа рухнули. Чиновники американской администрации в последних выступлениях дают понять, что санкции против России останутся в силе, тем более, что Трамп не намерен портить отношения с большинством Конгресса. Хедлайнером антироссийских настроений выступает сенатор от Республиканской партии Маккейн, который считает, что Россия “проверяет на прочность” новую администрацию США, повышая градус напряженности на Донбассе и убивая украинцев. А спикер Белого дома Спайсер заявил, что президент Трамп ожидает от России деэскалации агрессии в Украине и возврата Крыма.
Запад постоянно высказывает готовность помогать Украине. Однако украинские власти не предлагают каких-либо новых путей прекращения войны на Донбассе, которую так и не признали межгосударственным конфликтом. Президент Порошенко настаивает на “безальтернативности” минского переговорного процесса и пресекает любые попытки предложить альтернативные варианты. Такое поведение Порошенко приводит к тому, что зарубежные партнеры начинают давить на Украину с целью выполнения ею минских договоренностей в одностороннем порядке. Кроме того, у руководителей США и европейских стран возникает соблазн договориться с президентом РФ Путиным о “пакетных решениях”, в которых судьба Украины будет вынесена за скобки новых договоренностей. Реакция Порошенко и Украины в этом случае никого волновать уже не будет. Единственное, что удерживает западных лидеров от таких договоренностей, – политическая неопределенность в своих странах и опасение обвинения избирателей в проведении ими пророссийской политики.
Украинские власти, депутаты и российское руководство также пытаются построить новые модели урегулирования на Донбассе, которые прямо или опосредованно связаны со сдачей украинских государственных интересов.
Американское издание The New York Times сообщило о том, что депутат от Радикальной партии Артеменко передал бывшему советнику президента Трампа по национальной безопасности Флинну свой план “урегулирования” ситуации в Украине. На основе этого предложения американская администрация готовила снятие санкций с России. План предусматривал выведение российских войск из Донбасса и проведение референдума по вопросу передачи Крыма в аренду России на 50 или 100 лет. Посол Украины в США Чалый заявил, что Артеменко не уполномочен представлять планы урегулирования от имени государства, а предложение о проведении референдума назвал грубым нарушением Конституции. Безусловно, сам депутат не способен сформулировать подобное предложение. Следовательно, за его спиной стоят силы, продвигающие этот сценарий.
Министр внутренних дел Авакова на встрече с блогерами предложил начать решение проблемы Донбасса с ограничения поставок из ОРДЛО продукции критического импорта, в частности, угля, а в обратную сторону отправлять детали для ремонта горношахтного оборудования и компоненты для обеспечения работы шахт и металлургии. Один из блогеров констатировал, что власть пытается предложить Западу новый план урегулирования – некий “Минск-3”, взамен провалившихся “Минск-1” и “Минск-2”. Новый план с гражданским обществом не обсуждался. По-видимому, министр и его окружение полагают, что мнение граждан в этих вопросах не стоит принимать во внимание.

В то же время, как свидетельствуют материалы, появившиеся в СМИ и соцсетях, Россия пытается перевести на самоокупаемость “отдельные районы Донецкой и Луганской областей” (ОРДЛО). Основным локомотивом экономики “республик” должен стать картель “Метэнерго”, созданный из “национализированных” угольных, металлургических и энергетических предприятий, который будет поставлять продукцию в Россию через “фирму-прокладку” – Торговый дом. Обращает на себя внимание то, что владельцы “национализированных” предприятий в этом плане должны принять активное участие в “возрождении региона”. Эксперты, однако, сомневаются в расчетах, приведенных в плане, и считают модель нежизнеспособной.
Согласно опросу, проведенному фондом “Демократические инициативы” совместно с Центром Разумкова, украинские граждане не поддерживают ни один из “компромиссов”, предложенных властью для достижения мира на Донбассе. 71 % – выступают против проведения местных выборов в ОРДЛО на условиях “боевиков”, 68 % – против амнистии участников незаконных вооруженных формирований, 60 % – категорически возражают против установления любых политических и экономических отношений. Респонденты также отвергли возможность формирования местных силовых структур (59 %), внесение изменений в Конституцию об особом статусе русского языка (56 %) и самой территории ОРДЛО (55 %). Исходя из результатов опроса, следует признать полное фиаско попыток властей легитимизировать отношения с “республиками” по типу Приднестровья.

Блокада торгового сообщения с ОРДЛО сузила поле маневра для украинских властей, России, подконтрольных ей “республик” и Запада в решении проблемы Донбасса. Блокада вызвала шквал заявлений всех без исключения участников переговорного процесса о необходимости ее прекращения. В ближайшее время можно ожидать любых вариантов развития событий, включая обострение боевых действий и усиление давления Запада и России на Украину с целью выполнения ею политической части минских договоренностей и организации прямых переговоров с “главами республик”.

Доступ к полному дайджесту возможен только по подписке. Для оформления подписки нажмите кнопку "Подписаться" на боковой панели.