Российские законодатели ОРДЛО

Большая часть “законодательных актов” квазигосударств отдельных районов Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО) основана на законодательстве РФ. Российские кураторы разработали и обеспечили принятие основополагающих “законов”, а остальные “акты” – “творческий копирайтинг” “законодателей республик”

С момента образования самопровозглашенных донбасских “республик” “ДНР” и “ЛНР” Россия официально дистанцировалась от их “политической жизни”, в частности, от “законодательной деятельности”. Сравнив “законы” и “подзаконные акты” “республик”, мы констатировали, что значительная часть “нормативных актов” основаны на  законодательстве РФ. С момента провозглашения бурный процесс “законотворчества” – в “ЛНР”, не считая подзаконных и нормативно-правовых актов, изданных разными органами “исполнительной, законодательной и судебной власти”. В “ДНР” даже был принят Закон “О нормативно-правовых актах”, регламентирующий типы и форматы таких документов и их взаимосвязь. Мы решили разобраться более детально на примере трех главных для квазигосударств законодательных актов.

“Конституции” ОРДЛО

Конституция – краеугольный камень для любого образования, которое называет себя государством. Анализ “конституций республик” показал совпадение их текстов на 95 %. Оба “документа” являются калькой текста Конституции РФ с небольшими изменениями и были приняты в “ДНР” 14.05.14, а в “ЛНР” – 18.05.14.

"Конституции" ОРДЛО - калька с конституции РФ 

Они отличаются всего несколькими положениями:

1. “Конституция ДНР” подразумевает частную собственность на землю. В “конституции ЛНР” запрещена продажа земли, а режим владения и пользования землей прописывается отдельным законом.
2. В “конституции ДНР” “глава республики” является одновременно главнокомандующим и может совмещать функции “председателя совета министров”. В “конституции ЛНР” подобное совмещение должностей не предусмотрено.
3. “Народный совет ДНР” состоит из 100 человек, “ЛНР” – из 50 человек.

Налоговое законодательство ОРДЛО

Экономика “республик” без поддержки извне нежизнеспособна. Российские “кураторы”, для экономии на содержании территории решили упорядочить сбор дани с населения и бизнеса и придать процессу “официальную” форму.  Для этого с разницей в 3 дня в конце 2015 года в ОРДЛО были приняты законы “О налоговой системе” – 25.12.15 в “ДНР” и 28.12.15 – в “ЛНР”. До принятия данного “закона” “ДНР” обходилась набором постановлений и распоряжений “органов исполнительной власти”. В “ЛНР” был абсолютно полноценный “закон” “О системе налогообложения ЛНР”, принятый 30.12.14. В декабре 2015 года было объявлено о резком сокращении денежного содержания “республик” Россией, что, по-видимому, привело к принятию “верховным советом ЛНР” нового закона, идентичного принятому в “ДНР”.

Налоговая система ОРДЛО -
незначительно измененная копия российской

Действительно, денежное довольствие боевиков было урезано, как и зарплаты “бюджетников”. Отсутствие доверия к “властям республик” заставило кураторов инициировать принятие “закона”, который позволил хотя бы номинально контролировать доходную и расходную части “бюджетов”. Одинаковые нормы начисления и уплаты налогов существенно упрощают задачу и свидетельствуют о том, что данное направление контролирует одна и та же структура. Уровень цитирования Налогового Кодекса РФ в “законах” достигает 95 %. Версии республик имеют небольшие отличия в размерах некоторых налогов и сборов (налог с оборота – 2 % в “ЛНР” и 1,5 % – в “ДНР” и т.д.). Особо следует отметить появление сбора с транзита, продажи и вывоза “отдельных видов товаров” – лома черных и цветных металлов, угля и продуктов его переработки, муки, продуктовой пшеницы. Сбор взимается в денежном выражении с тонны товара. Отдельно регламентирован вывоз товаров в Украину. В “законе ЛНР” даже дифференцирован вывоз товаров железнодорожным и автомобильным транспортом. Сбор за вывоз товаров в Украину, а также со всех операций с ломом черных и цветных металлов удерживается в гривнах.

Наше внимание привлекла легализация “законами” “копанок” – неглубоких шахт для добычи “молодого” угля на небольшой глубине без соблюдения каких-либо правил.  “Законами” дано право на добычу угля юридическим и физическим лицам-предпринимателям – плательщикам упрощенного налога (аналог единого налога). Стоимость ежемесячного патента на занятие таким видом деятельности составляет 50 тыс. руб., ежемесячный налог – 3 % с оборота, если он не превышает 240 млн руб. в год.

Бюджеты “республик” не оглашаются. “Власти” всячески подчеркивают, что в условиях войны эта информация является государственной тайной. Через СМИ местному населению объясняют особенности концепции военной экономики, приводя удачные варианты ее реализации на примере Северной и Южной Кореи, Израиля, и, конечно же, Советского Союза. На официальных сайтах “республик” объявлено о  квартальном планировании бюджетов. Одна из чиновниц “ДНР” в интервью заявила, что доходная часть бюджета за первый квартал 2016 года якобы сформирована поступлениями от подоходного налога, налога на прибыль, налога с оборота, акциза, сбора за перемещение товаров. В 2015 году поступления в бюджеты покрывали только 20 % социальных выплат, в 2016 году экономика “ДНР” также не продемонстрировала  рост, в связи с чем способность “властей” наполнить бюджет за счет поступлений от налогов и сборов выглядит ненаучной фантастикой. О состоянии бюджета “ЛНР” можно судить по регулярному получению ссуд “министерством финансов” в “государственном банке ЛНР”. Например, в мае эта сумма составила 1 млрд руб, а в октябре – еще 500 млн руб.

Контроль информационного пространства ОРДЛО

Для эффективного управления территорией ОРДЛО необходима система контроля над процессом передачи и распространения информации, особенно в электронных СМИ, для чего в “республиках” были приняты соответствующие нормативные акты.

"Республики" пытаются получить контроль
над информпотоками

“Верховный совет ДНР” 07.08.15 принял “закон” “Об информации и информационных технологиях”, а  08.04.16 в “ЛНР” в первом чтении  – “закон” “Об информации, информационных технология и защите информации”.  Попытка принять подобный “закон” в “ЛНР” предпринималась еще в 2015 году. Он был принят в первом чтении 27.11.15, однако был отклонен во втором чтении 22.01.16, хотя текст первого варианта был практически копией закона РФ (но имел отличия от текста “закона” “ДНР”). На данный момент “законы” “республик” идентичны и являются незначительно переработанной копией российского закона. В оба “закона” введено понятие “единой системы идентификации и аутентификации” – государственной информационной системы, порядок использования которой устанавливается “советом министров республик”. Она должна обеспечить санкционированный доступ к информации, содержащейся в информационных системах. Введены понятия “блогер” и “блог”, которые позволяют “властям” персонализировать ответственность за распространение информации.

Выводы:

1. Процесс законотворчества “республик” контролируется одной группой, обеспечившей принятие трех базовых “законов”, необходимых для контроля над территорией – “конституции”, “законов” о налоговой системе и об информации и информационных технологиях.
2. Группа является российской структурой и ставит перед собой цель привести “законодательства республик” в соответствие законодательству РФ.
3. Сопровождение группой “законотворчества” в “республиках” ОРДЛО представляет собой непрерывный процесс и контролируется на всех этапах. Группа может вмешиваться в “законодательную процедуру” на любом этапе и даже обязать признать утратившим силу действующий “законодательный акт”.
4. Группа, сопровождающая разработку “законодательной базы”, занимается также расчетами рентабельности экономики “республик”, а также внедрением системы контроля за наполнением бюджетов.
5. Несмотря на разных кураторов, контролирующих создание и функционирование “республик”, законодательная группа работает отдельно от них и создает общее законодательное поле для обоих суррогатных государств.
6. Вариант  включения “республик” ОРДЛО в состав РФ окончательно не отброшен.