19—25 декабря 2016 Украина: Главные события и темы недели

Главные темы недели 19—25 декабря 2016 от “Digests & Analytics Ukraine”

Приняты бюджет и поправки в Налоговый кодекс – Приватбанк национализирован – Онищенко снова обвинил Порошенко в коррупции и рейдерстве – Олигарх Новинский заменит Савченко в ПАСЕ – Глава ЦИК Охендовский остался на свободе – Битва киевских властей с МАФами – Бои под Светлодарском и немирное перемирие – Новые антироссийские санкции США – Путин не отказался от планов развалить Украину изнутри – Израиль возмущен украинским голосованием в Совбезе ООН

Ночной госбюджет-2017

Бюджетный процесс, который, как казалось, впервые за долгие годы пройдет без осложнений, затянулся до последних дней парламентской сессии. Депутаты Верховной Рады в авральном режиме приняли ряд законов, на которых основывались статьи бюджета, и только в 4 часа утра – бюджет в целом. Он был принят в результате подковерных договоренностей и раздела финансовых потоков между партиями и их бенефициарами – олигархами.

Гройсман не скрывает радости 

Большинство из законов, включая закон о бюджете, были проголосованы без тщательного рассмотрения сразу в нескольких чтениях после внесения поправок “с голоса”. Безусловно, торги за отдельные статьи бюджета продолжились и после ”формального” голосования в сессионном зале, так как окончательного текста законопроекта депутаты не видели, а на парламентском сайте он не появился даже после того, как был подписан главой Верховной Рады Парубием.
Ни парламент, ни президент не намерены менять подобный метод принятия бюджета, так как это дает возможность внести коррупционные правки вне правового поля даже после голосования.
Анонсированный размер доходной части бюджета – 721 млрд грн (около $27 млрд), расходной – 790 млрд грн (около $30 млрд). Планируемый дефицит бюджета – 8 % или 77,5 млрд грн ($2,9 млрд).

Бююджет проголосован ночью

За законопроект голосовали не только партии правящей коалиции, но и Радикальная партия, фракции “Возрождение” и “Воля народа”, а также некоторые внефракционные депутаты. Дружное голосование депутатов “группы Коломойского” позволяет предположить, что договоренности олигарха с президентом, о которых рассказал бывший глава Приватбанка Дубилет, действительно существуют. Судя по всему, были удовлетворены и пожелания лидера Радикальной партии Ляшко. Против законопроекта голосовали фракции Батькивщина и Оппозиционный блок.
Принятие бюджета открывает путь к получению следующего транша кредита расширенного финансирования МВФ, однако гарантии его получения в ближайшее время у правительства нет. Остальные требования Фонда – ускоренная приватизация государственных предприятий, реформа пенсионной системы, введение рынка земли и реальные успехи в борьбе с коррупцией – так и не выполнены.

Приватбанк перешел в государственную собственность

Президент Порошенко объявил о национализации крупнейшего банка Украины – Приватбанка. Глава Нацбанка Гонтарева и министр финансов Данилюк заявили, что эта мера позволила сохранить финансовую стабильность. Банк был признан неплатежеспособным, в него введена временная администрация. Фонд гарантирования вкладов физических лиц подписал договор с Минфином о продаже 100 % акций банка за 1 грн, после чего он полностью перешел в государственную собственность. Капитал был увеличен на 29,4 млрд грн – до 50,7 млрд грн. Разрыв в ликвидности будет профинансирован за счет выпуска облигаций госзайма со сроком погашения 15 лет на сумму около 117 млрд грн. Верховная Рада приняла закон о гарантировании вкладов физических лиц государственных банков, в том числе сумм, превышающих размер возмещения. Эта мера позволила избежать “бегства” 20 млн частных вкладчиков Приватбанка и сохранить стабильность финансовой системы.

Пресс-конференция Данилюка и Гонтаревой

Страны “большой семерки” и МВФ поддержали решение украинского правительства.
Процесс национализации прошел почти безболезненно для гривны и не вызвал панику на валютном рынке. Платежи клиентов возобновились практически в полном объеме через несколько дней после объявления о переходе банка в госсобственность, хотя некоторые ограничения на снятие наличных средств сохранены.
Главой Приватбанка назначен бывший министр экономики Шлапак. Новый наблюдательный совет состоит из семи человек. Это менеджеры крупных зарубежных банков, заместитель министра финансов Маркарова и советник главы Нафтогаза Алексеенко.
Некоторые эксперты считают, что банк мог бы работать и далее, несмотря на проблемы с ликвидностью. После его перехода в государственную собственность чиновники немедленно заявили, что банк является ликвидным, а министерство финансов перевело в него свой зарплатный проект.
Глава Минфина Данилюк заявил, что как только ситуация в банке стабилизируется, он будет немедленно продан новому собственнику. Если покупателем станет российский банк, это приведет к передаче агрессору персональных и финансовых данных половины населения Украины.
Через некоторое время перед новым менеджментом может встать проблема с информационной системой Приват24 – ключевым элементом сервиса. Хотя система и принадлежит банку, она полностью интегрирована в облачную программную среду Corezoid, размещенную на серверах в США. Права на хостинг приложения Приват24 принадлежат компании Middleware, зарегистрированной в августе 2014 года в американской безналоговой зоне. Представитель Middleware, бывший заместитель председателя правления и руководитель центра электронного бизнеса Приватбанка Витязь, заявил, что патенты на систему принадлежат ему. Витязь подтвердил готовность компании обслуживать Приватбанк при условии оплаты за услуги хостинга приложений по “льготным тарифам”. По его словам, повышение расценок для банка пока не планируется. Министр финансов Данилюк утверждает, что работа системы Приват24 не остановится, однако полной гарантии ее работоспособности в будущем не может дать никто. Таким образом, рычаги влияния на банк остались в руках бывших владельцев.
В дальнейшем возможны три варианта развития ситуации. Приватбанк может продолжить использование существующей системы, новый менеджмент может купить стандартное банковское решение и перейти на него (что займет не менее шести месяцев и потребует стыковки с действующим ядром), и, наконец, возможна передача всего карточного бизнеса в другой банк, например, в Ощадбанк.

Без системы Приват24 банк неинтересен

Владельцы Приватбанка – олигархи Коломойский и Боголюбов, судя по всему, начали процесс вывода средств из него через кредиты связанным предприятиям сразу же после подписания первых минских договоренностей и особенно – после начала давления властей и лично Порошенко на группу “Приват” и отстранения Коломойского и его команды с государственных должностей.
О ситуации с Приватбанком финансисты знали с 2015 года, однако у властей не хватало политической воли вмешаться в процесс, так как крупнейший в Украине банк имеет доступ к финансовым и персональным данным более 20 млн украинских граждан, включая представителей истеблишмента. В результате “национализация” произошла в момент, когда стало понятно, что если ничего не предпринять, то ситуация выйдет из-под контроля. Дыра в балансе государственного Приватбанка будет покрыта за счет налогоплательщиков. Корни проблем банка, несомненно, политические и связаны со стремлением президента Порошенко стать главным олигархом страны.

Порошенко укрепляет свою властную вертикаль

Президент Порошенко и его окружение активно выстраивают авторитарную властную вертикаль, которая позволит ему стать крупнейшим олигархом страны и взять под контроль все главные финансовые потоки в Украине. Механизмом проведения таких решений служит Верховная Рада, которая легитимизирует законодательные инициативы президента, направленные на расширение его полномочий и укрепление влияния на все ветви власти. Для контроля над депутатами используются разнообразные методы, от подкупа до политического давления.

Верховная Рада исключила из состава делегации в ПАСЕ депутатов Савченко, Найема и Залищук. Найем и Залищук исключены также из парламентского представительства Украины в НАТО. В состав делегации в ПАСЕ включен депутат от Оппозиционного блока Новинский, лишенный неприкосновенности по представлению Генеральной прокуратуры, невзирая на то, что в отношении него возбуждено уголовное дело. Большинство экспертов полагают, что подобным образом власть реализует подковерную договоренность с пророссийским олигархом, который таким способом получает дополнительную гарантию защиты от преследования правоохранительных органов. Отзыв “еврооптимистов” Найема и Залищук, которые открыто выступают вопреки указаниям Порошенко в президентской фракции Верховной Рады, произошел по инициативе бизнес-партнера президента депутата Кононенко, которого называют его “смотрящим” в парламенте.

Онищенко обвинил Порошенко в коррупции

На этом фоне не прошла незамеченной видео-пресс-конференция из Германии депутата Онищенко, обвинившего Порошенко в узурпации власти, политической коррупции, подкупе депутатов Верховной рады при проведении важных голосований и рейдерских захватах предприятий. Администрация президента назвала эти высказывания ложью и вымыслом, не подкрепленным никакими доказательствами, однако о серьезности ситуации свидетельствует ночное совещание в СБУ, куда после пресс-конференции Онищенко приехали Порошенко и Кононенко. Глава СБУ Грицак попытался отшутиться, что в СБУ “вкусный кофе” и “президент имеет право в любой момент приехать поговорить”. Однако невозможно не заметить очевидную связь между обвинениями Онищенко и ночными переговорами руководителя государства с главой ведомства, отвечающего за внешнюю разведку.
На следующий день Национальное антикоррупционное бюро провело “опрос” Онищенко в режиме видеоконференции, предупредив его о неразглашении тайны следствия, что, по мнению аналитиков, является попыткой приостановить распространение компромата против Порошенко.
Подтверждением слов Онищенко о рейдерских захватах собственности послужило сообщение СМИ о тайной встрече в Вене Кононенко с бывшим министром экологии и природных ресурсов Злочевским, владельцем нефтегазовой компании Burisma и сети заправок БРСМ. Против Злочевского было возбуждено несколько уголовных дел, бывший чиновник скрывается от преследования за границей. Можно предположить, что встреча преследует цель получения президентом и его окружением доли в бизнесе Злочевского в обмен на прекращение уголовного преследования.
Победой президентской команды следует считать и авральное голосование депутатами Верховной Рады практически всех президентских законов, поправок к налоговому кодексу и Государственного бюджета на 2017 год после поддержки “независимых” депутатов и фракции “Возрождение”, подконтрольных олигарху Коломойскому. Событие произошло сразу же после национализации принадлежащего ему Приватбанка в результате “определенных договоренностей”, о которых упомянул на пресс-конференции бывший глава банка Дубилет.
Важным элементом строящейся вертикали является Центральная избирательная комиссия, глава которой Охендовский продолжает исполнять свои функции, несмотря на массовые нарушения на выборах и коррупционные доходы, полученные им от Партии регионов. Факт получения Охендовским денег из “черной бухгалтерии” Партии регионов подтвердила судебно-медицинская экспертиза. Кроме того, он напрямую подпадает под действие закона о люстрации. Полномочия прежнего состава комиссии истекли еще в июне 2014 года, сразу же после внеочередных президентских выборов. Именно Порошенко отвечает за внесение новых кандидатур на утверждение парламента. Однако, несмотря ни на что, подконтрольный президенту суд не нашел оснований для взятия главы ЦИК под стражу, более того, даже не отстранил его от выполнения обязанностей.
Большинство экспертов сходятся во мнении, что президент Порошенко действительно пытается полностью узурпировать власть в парламентско-президентской республике, которой является Украина. Однако его планам могут помешать крупнейшие внешние игроки. С окружением нового президента США Порошенко уже успел испортить отношения, и последние события не укрепляют его позиций.

Битва киевских властей с МАФами

Многолетняя война киевских властей с киосками – МАФами (малыми архитектурными формами) вошла в активную фазу. Почти ежедневно приходят сообщения о сносе магазинов и торговых рядов. Власти столицы используют незаконные методы для уничтожения торговых павильонов и магазинов, принадлежащих или арендуемых предпринимателями. Киевская мэрия утверждает, что законный снос растянется на годы. По каждому из объектов потребуется отдельное судебное решение, которое не всегда может быть в пользу властей.

Поэтому “коммунальщики” пытаются придать видимость законности “предписаниями” о демонтаже. В сносе принимают участие “титушки” – полувоенные формирования, в состав которых, как выяснилось, входят переодетые действующие сотрудники правоохранительных органов и курсанты школ МВД. Это объясняет отказ полиции применять к ним силу даже в случае возникновения потасовок. Снос происходит в ночное время. Между владельцами или арендаторами сооружений и теми, кто производят демонтаж, происходят столкновения.
4 декабря снесены МАФы возле станции метро “Политехнический институт”. Товар, находившийся в них, разграблен. 8 декабря разрушены торговые киоски на рынке “Юность”, причем “коммунальщики” даже не отключали их от коммуникаций. 15 декабря неизвестными в балаклавах при помощи трактора были снесены торговые ряды возле метро “Оболонь”. 22 декабря была осуществлена еще одна попытка демонтировать оставшиеся торговые точки возле метро “Политехнический институт”. В результате столкновения предпринимателей, протестующих против сноса, и “коммунальщиков”, среди которых оказались сотрудники полиции, пострадало 5 человек. Результат столкновений 24 декабря возле метро “Харьковская” во время сноса киосков – пятеро пострадавших, и снова полиция в процесс сноса МАФов не вмешивалась.

Наконец, 25 декабря неподалеку от метро “Лесная” произошло возгорание склада секонд-хенда, принадлежащего владельцам крупного вещевого рынка. Пожарники обнаружили в сгоревшем складе погибшую женщину. Причиной пожара, по версии полиции, стал поджог здания в четырех местах.
Действительно, часть киосков и магазинов не оформлена, и владельцы торговых точек не намерены платить паевые взносы в городской бюджет и в дальнейшем. Однако то, что происходит в настоящий момент, является полным правовым нигилизмом.
Директор коммунального предприятия “Киевблагоустройство” Клипа заявил, что снос МАФов производится на законных основаниях. Его выполняют “подрядчики”, поскольку имеющихся у мэрии ресурсов недостаточно. Чиновник утверждает, что подрядчики для выполнения работ нанимают “охрану”, которая “вынуждена носить балаклавы из-за боязни мести владельцев незаконных рынков”.
Использование властями силовых методов может привести к ответной реакции со стороны предпринимателей, среди которых есть участники боевых действий. Уже неоднократно случались поджоги техники подрядчиков. Эксперты не исключают применение огнестрельного оружия защищающими свою собственность предпринимателями. Обстановку накаляет то, что на многих местах после сноса вскоре появляются новые МАФы, принадлежащие лицам, близким к властям и правоохранительным органам, несмотря на заявления властей о том, что с 2011 года новые разрешения не выдавались.

Власти используют "титушек"

Происходящее в Киеве можно расценить как передел столичного рынка организованной и стихийной розничной торговли. Поджог рынка на метро “Лесная” – классический метод “зачистки территории” перед захватом объекта. Группировка, близкая к власти, последовательно уничтожает конкурентов, подминает под себя рынки и торговые ряды. При этом страдают предприниматели – арендаторы торговых павильонов, а деньги все равно идут мимо городского бюджета в карманы чиновников.

Немирное перемирие после сражения под Светлодарском

Неделя ознаменовалась тяжелыми боями под Светлодарском, где украинская армия понесла серьезные потери, наибольшие с лета 2015 года – 9 военнослужащих погибли и около 30 – ранены. Анализ событий позволяет предположить, что украинские войска проводили локальную операцию по “выпрямлению линии фронта”, чтобы улучшить свои позиции. Однако, продвинувшись на небольшую глубину, наступающие части попали под мощный перекрестный огонь боевиков и понесли потери, хотя и закрепились на промежуточных рубежах.

Карта сражения под Светлодарском

Судя по всему, операция была спланирована неграмотно, а подразделения не были адекватно поддержаны артиллерией. Начало наступления совпало с национализацией Приватбанка, что дало основания некоторым экспертам предположить наличие связи между этими событиями.
В ходе переговоров трехсторонней контактной группы в Минске по урегулированию на Донбассе было достигнуто соглашение о перемирии с полуночи 24 декабря. Это позволило снизить остроту боевых действий под Светлодарском. В конце недели украинские войска зашли в поселок Новолуганское, расположенный в “серой зоне”, и установили там блокпост.
На южном участке фронта в окрестностях Мариуполя боевики постоянно обстреливают и атакуют позиции украинских войск. Подобная ситуация – и в промзоне Авдеевки. Объявление перемирия не снизило накал боестолкновений. Надежд на устойчивое прекращение огня в обозримом будущем нет.
В Минске обсуждали и обмен пленными, но пока каких-либо существенных результатов достичь не удалось. Советник главы СБУ Тандит сообщил, что украинская сторона готова в одностороннем порядке передать боевикам 15 человек, приговоренных судами к различным срокам заключения за терроризм и сепаратизм, в качестве “жеста доброй воли” для того, чтобы разблокировать процесс. Спецпредставитель ОБСЕ Сайдик настаивает на том, что для проведения обмена пленными по формуле “всех на всех” требуется уточнить списки задержанных с обеих сторон. Представители боевиков постоянно выдвигают новые требования и не демонстрируют стремления договориться.

Вопрос по оплате “ЛНР” долгов за воду за два прошедших года так и не решен, а международные организации отказываются их оплачивать. Украинская сторона предложила вариант с фирмой-“прокладкой”, однако договор об оплате поставки воды на оккупированную территорию и погашении задолженности подписан не был.
Украинский представитель на минских переговорах Кучма заявил что проведение местных выборов на Донбассе невозможно без полного прекращения огня, вывода иностранных военных формирований и взятия под контроль границы с Россией. Кроме того, украинская делегация требует от боевиков отвести войска за линию разграничения, зафиксированную первыми минскими договоренностями 19 сентября 2014 года, в том числе из Дебальцево, которое вместе с тремя населенными пунктами на юге Донецкой области предложено в качестве новых участков для разведения войск.

Сайдик объявил о достижении перемирия

Посол Германии в Украине Райхель сомневается в возможности установления контроля над границей с Россией до проведения местных выборов на Донбассе и настаивает на применении “формулы Штайнмайера”, предусматривающей вначале проведение выборов под контролем ОБСЕ и лишь потом – передачу Украине контроля над государственной границей с Россией. Большинство экспертов и политиков убеждены, что переговоры зашли в тупик. Ключ к решение проблемы Донбасса лежит в Кремле, и любые подвижки возможны только при изменении позиции президента РФ Путина. Украина так и не предложила “план Б” для Донбасса. Президент Порошенко, а вслед за ним и все остальные западные политики, настаивают на безальтернативности Минских договоренностей.
Генеральная ассамблея ООН открыто назвала Россию страной-оккупантом в резолюции о нарушении прав человека в Крыму. США расширили санкционный список в отношении России в связи с оккупацией Крыма и включили в него дочерние структуры военно-промышленного концерна “Алмаз-Антей”, компании “Новатэк”, “Темп-банка”, а также ряд физических лиц. Санкции больно бьют по экономике России, однако их явно недостаточно для того, чтобы Путин отказался от агрессии в Украине и Сирии. Поэтому ожидать ослабления напряженности на Донбассе в ближайшем будущем не стоит. Президент России на пресс-конференции по итогам 2016 года подтвердил, что не отказывается от планов в отношении Украины.

Украина испортила взаимоотношения с Израилем

Украинско-израильские отношения заметно охладели после двух событий прошлой недели. Сначала в Умани хулиганами была осквернена могила еврейского раввина – цадика Нахмана, к которой ежегодно совершают паломничество десятки тысяч хасидов. Эксперты констатировали, что такое поведение не характерно для украинского общества, а провокация была направлена на срыв украинско-израильских переговоров на уровне премьер-министров. Инцидент не привел к каким-либо последствиям.

Премьер Израиля Нетаньяху отменил визит Гройсмана

Однако голосование украинской делегации в Совете Безопасности ООН за резолюцию против возведения новых израильских поселений на западном берегу реки Иордан вызвало резко негативную реакцию руководства Израиля. Резолюция была принята благодаря нейтральной позиции США. Израильские СМИ утверждают, что Украина проголосовала за резолюцию после звонка вице-президента США Байдена президенту Порошенко. Несмотря на то, что резолюция Совета Безопасности носит необязательный характер и не может остановить израильскую экспансию, премьер-министр Нетаньяху вызвал послов 9 стран, проголосовавших за резолюцию, в том числе посла Украины, и распорядился прекратить финансирование некоторых структур ООН. Также был отменен официальный визит в Израиль премьер-министра Гройсмана, намеченный на следующую неделю.
Посол Украины в ООН Ельченко объяснил, что голосовал за резолюцию против строительства израильских поселений на палестинской территории на западном берегу реки Иордан в связи с тем, что эти действия противоречат международному праву, как и оккупация Крыма Россией. Украинский МИД выступает за проведение прямых переговоров между Израилем и Палестиной. Глава МВД Аваков заявил, что вопрос о голосовании украинской делегации в Совете Безопасности нужно рассмотреть на заседании Кабмина.

Следует отметить, что Израиль не поддержал резолюцию Совета Безопасности, осуждающую оккупацию Крыма Россией.
Ряд украинских политиков и экспертов считают, что если бы Украина воздержалась при голосовании, это позволило бы ей “сохранить лицо”. Поскольку администрации президента Обамы осталось быть при власти менее месяца, “указания” вице-президента Байдена можно было бы “спустить на тормозах”.

Доступ к полному дайджесту возможен только по подписке. Для оформления подписки нажмите кнопку "Подписаться" на боковой панели.