24—30 октября 2016 Украина: Главные события и темы недели

Главные темы недели 24—30 октября 2016 от “Digests & Analytics Ukraine”

НБУ снова понизил учетную ставку – Электронное декларирование на финишной прямой – Правительство решило повысить минимальную зарплату вдвое – Генпрокурор “ускоряет” “дело Януковича” – Переговоры в Минске не приближают урегулирование на Донбассе – Деньги на восстановление Донбасса – Украина теряет позиции на европейском газовом рынке – Тернистый путь к “безвизовому режиму”

НБУ снова понизил учетную ставку

После получения третьего транша кредита МВФ и кредитных гарантий США ситуация на валютном рынке улучшилось. Предложение валюты на межбанковском рынке стабильно превышает спрос, что позволяет НБУ выкупать у банков излишки и наращивать золотовалютные резервы, хотя министерство финансов сообщило о росте государственного долга в сентябре на $1,9 млрд. Долг, который достиг $68,6 млрд, вырос за счет очередного транша кредита МВФ и кредита, взятого под гарантии США. С начала года государственный и гарантированный государством долг увеличился на 5 % или на $3,11 млрд, а в гривневом эквиваленте – на 13 % или почти на 206 млрд грн. Эксперты прогнозируют рост госдолга к концу текущего года до 80 % ВВП.

НБУ понизил учетную ставку до 14 %

НБУ сообщил, что дефицит государственного бюджета Украины за 9 месяцев 2016 года составил 63,4 млрд грн. За аналогичный период прошлого года бюджет был сведен с профицитом в 8,8 млрд грн. Прогноз роста ВВП Украины на 2017 и 2018 годы ухудшен до 2,5 % и 3,5 %, соответственно, в связи с пересмотром оценки конъюнктуры внешних рынков. На 2016 год прогноз роста ВВП в 1 % остается неизменным. Министерство финансов собирается привлечь в следующем году $9 млрд как от МВФ, так и за счет размещения еврооблигаций.
Руководство Нацбанка считает ситуацию полностью контролируемой и шестой месяц подряд снижает учетную ставку, которая достигла 14 % годовых. Глава регулятора Гонтарева связала смягчение монетарной политики со снижением рисков ценовой стабильности и достижением планируемых показателей таргетирования инфляции.
Президент Порошенко через год после окончания срока полномочий Совета НБУ, наконец, назначил двух членов Совета по своей квоте, что позволило разблокировать его работу. Главой Совета утвержден бывший министр экономики Данилишин. Совет утвердил отчетность регулятора за 2015 год и распределил прибыль. В бюджет перечислено 38,4 млрд грн несколькими траншами, чтобы не снижать “ценовую стабильность”.
Для сохранения стабильности крайне негативными являются обвинения главы НБУ в коррупции и непрофессионализме со стороны парламентского комитета по вопросам финансовой политики и банковской деятельности. Замена Гонтаревой на посту руководителя Нацбанка может заметно ухудшить позиции Украины на переговорах с МВФ. Глава комитета Рыбалка назвал “ничтожным” требование о своей отставке в ответ на обвинение его руководством НБУ в “непрофессионализме, политической заангажированности, подрыве доверия к центробанку и создании препятствий для оздоровления и развития финансового сектора”. Рыбалка убежден, что обвинения не приведут к смещению с должности руководства комитета.
Тем временем, миссия МВФ “по внутренним причинам” отложила приезд в Киев для продолжения работы по согласованию меморандума для выдачи Украине очередного, четвертого, транша кредита расширенного финансирования. Чиновники правительства назвали задержку временной и уверяют, что эксперты МВФ приедут в “ближайшее время”.

Электронное декларирование на финишной прямой

В Украине завершился первый этап электронного декларирования доходов чиновников, депутатов и связанных лиц. Всего в реестр внесено более 118 тыс. документов. Президент Порошенко подал свою декларацию за час до окончания срока. Часть депутатов не успели или не захотели отчитаться и будут оштрафованы.
Чиновники внесли в декларации крупные суммы наличной валюты, которую они якобы держат дома. При этом источником происхождения средств и ценностей чаще всего названа предпринимательская деятельность родственников. Эксперты предполагают, что таким способом должностные лица пытаются легализовать будущие крупные траты, однако большинство из них не сможет подтвердить источник происхождения денег на покупку дорогостоящей недвижимости и ценностей.

Декларации чиновников шокировали граждан

Эксперты отметили несколько тенденций по результатам кампании. Большинство из чиновников предпочитает хранить средства в иностранной валюте, в том числе, глава НБУ Гонтарева, что свидетельствуют об их недоверии к банковской системе Украины. Многие декларанты решили показать крупные суммы наличных без указания источников их происхождения. Подавляющее большинство чиновников не задекларировали зарубежную недвижимость и “забыли” указать сведения о владении крупными земельными наделами и “дворцами”. Оценка объектов движимого и недвижимого имущества, нематериальных и финансовых активов не проводилась, их стоимость взята “с потолка”. В декларациях присутствует огромное количество описок и ошибок, зачастую не указана цена часов, драгоценностей, предметов искусства, а также нематериальных активов – долей в предприятиях и акций.
Эксперты считают, что реальная стоимость имущества во много раз превышает указанную в декларациях. Обнародованные суммы рассматриваются чиновниками как “нулевая декларация”, которая легализует коррупционные доходы, однако налоги не были уплачены и с этих сумм. На Западе наличие у государственных служащих крупных сумм наличных денег рассматривается как признак коррупции и почти всегда приводит к налоговым расследованиям. МВФ после анализа деклараций может потребовать уменьшения наличного оборота и ужесточения финансового мониторинга.
Национальное антикоррупционное бюро заявило о готовности проверить факты незаконного обогащения чиновников по данным, внесенным в декларации, однако проведение сквозных проверок возложено на Национальное агентство по предотвращению коррупции (НАПК). Послы стран “большой семерки” и ЕС обратились с письмом к президенту Порошенко, в котором предупредили об угрозах срыва реформ и процесса борьбы с коррупцией. Они призвали предотвратить политическое вмешательство в работу антикоррупционных ведомств.
Публикация сведений об имуществе чиновников подняла градус протестных настроений в обществе, где минимальная зарплата составляет около $50 в месяц, и ухудшила и без того отрицательное отношение граждан к представителям власти. По мнению гражданских активистов и пользователей соцсетей, решение властей о повышении минимальной зарплаты вдвое было попыткой погасить возмущение населения.

Правительство решило повысить минимальную зарплату вдвое

Премьер-министр Гройсман объявил о совместном решении правительства, президента и парламентской коалиции, которым с 1 января повысится минимальная заработная плата и прожиточный минимум до 3200 грн. При этом в проекте бюджета на 2017 год заложена минимальная зарплата 1600 грн.

Минимальную зарплату повысят вдвое

Министр финансов Данилюк назвал решение сбалансированным. Он считает, что для такого повышения не потребуется внешних заимствований. Необходимая разница в 28 млрд грн может быть покрыта за счет роста поступлений от Единого социального взноса (ЕСВ) и налога на доходы физических лиц при выводе зарплат из тени.
Премьер-министр Гройсман заявил, что увеличение минимальной заработной платы соответствует параметрам бюджета, не увеличит инфляцию и не навредит бизнесу. По его словам, следующим шагом станет пенсионная реформа, однако он констатировал, что решение проблемы дефицита Пенсионного фонда еще не найдено. Министр социальной политики Рева утверждает, что повышение минимальной зарплаты не повлияет на начисление субсидий в течение ещё двух сезонов, поскольку в следующем отопительном периоде, который начнется в октябре 2017 года, для назначения субсидий будут учитываться доходы граждан за 2016 год.

Для советника правительства, бывшего польского премьер-министра Бальцеровича, решение правительства о повышении минимальной зарплаты вдвое стало неприятным сюрпризом. Он не видел расчетов его обоснования и законодательной подготовки к его внедрению, включая внесение изменений в законопроект о бюджете на 2017 год.
По мнению экспертов-экономистов, повышение минимальной зарплаты не приведет к росту поступлений в бюджет, поскольку средний и малый бизнес будут вынуждены прибегнуть к увольнениям, сокращениям сотрудников и переходу от найма к оформлению гражданско-правовых договоров в связи с резко возросшей налоговой нагрузкой. Повышение зарплат в государственном секторе повлечет за собой сокращения и увеличение неполной занятости из-за отсутствия заложенного повышения зарплат в бюджете.

Крупные компании изменений не почувствуют. Налоговая нагрузка на сотрудников IТ-сектора возрастет, что, вероятнее всего, повлечет за собой переход их в статус нерезидентов. И, безусловно, главным следствием станет рост инфляции и безработицы, черного рынка, коррупции и падение курса гривны. Подобное повышение зарплаты в 2007 году создало предпосылки для кризиса 2008 года, из которого страна не вышла до сих пор.
Ухудшение ситуации в экономике страны приводит к неизбежному росту эмиграции. Евростат сообщил о выдаче более полумиллиона разрешений на временное проживание жителей Украины. Согласно опросам общественного мнения, эмигрировать хотят до 30 % населения.
Возможной причиной таких действий правительства эксперты называют попытку сгладить недовольство населения после ознакомления с декларациями представителей органов власти и депутатов.

Генпрокурор “ускоряет” “дело Януковича”

Генеральный прокурор Луценко объявил о реорганизации управления специальных расследований, которое ведет следствие в отношении бывшего президента Януковича, чиновников его режима и участников расстрела активистов на Майдане.

Глава департамента спецрасследований Горбатюк

Помимо существующего, создается новое управление, которому будет передана часть дел, связанных с экономическими преступлениями. Луценко утверждает, что департамент специальных расследований не справляется со следственными действиями в отношении бывшего президента Януковича и его сообщников, а глава департамента Горбатюк противодействует передаче дел в суд. Горбатюк заявил о своем несогласии с позицией Генпрокурора и считает, что закон о процедуре заочного осуждения должен быть пересмотрен из-за несоответствия Конституции. В противном случае Украина может проиграть процессы против Януковича и его соучастников в украинских судах и Европейском суде по правам человека. Кроме того, передача дел другим подразделениям потребует времени для ознакомления с материалами участников процесса и новых следователей, и прокуратура не успеет довести дело до суда. Горбатюк утверждает, что процедура заочного расследования в отношении чиновников режима бывшего президента Януковича может применяться только после 12 ноября в соответствии с изменениями в уголовно-процессуальном кодексе, принятыми в мае. Норма о заочном расследовании будет действовать только до 15 апреля 2017 года, однако закон не поясняет, должно ли быть закончено к этому сроку расследование или вынесено судебное решение. Министр юстиции Петренко не видит препятствий для заочного осуждения бывшего президента Януковича и поддерживает передачу дел в отношении его и чиновников его режима до конца 2016 года.

Адвокаты родственников “Небесной сотни” считают, что такими действиями власть разваливает дела и выводит Януковича и его окружение из-под ответственности.
Генеральная прокуратура подтвердила закрытие уголовного дела в отношении бывшего члена Партии регионов Медяника, принимавшего активное участие в создании самопровозглашенных донбасских “республик” “в связи с отсутствием состава преступления”. Кроме того, депутат от фракции “Батькивщина” Игорь Луценко сообщил об исчезновении из базы розыска Интерпола чиновников режима Януковича – премьер-министра Азарова, министра внутренних дел Захарченко, а также министра доходов и сборов Клименко. Сведения о самом Януковиче, его сыне и еще около 10 чиновниках из базы розыска изъяты уже давно. Прокуратура утверждает, что это сделано на период рассмотрения апелляции, однако гражданские активисты считают, что таким образом подготавливается почва для закрытия уголовных дел.

Переговоры в Минске не приближают урегулирование на Донбассе

Ситуация на Донбассе не улучшается, штаб антитеррористической операции фиксирует десятки случаев нарушения режима прекращения огня, в том числе, с использованием тяжелой артиллерии. Ежедневно официальные сводки сообщают о потерях среди украинских военнослужащих. Россия продолжает переброску на Донбасс своих военных и оружия через неконтролируемый Украиной участок государственной границы, минуя официальные пункты пропуска.
Тем временем, переговорщики в Минске не могут найти решения по большинству вопросов, касающихся урегулирования на Донбассе. В том числе речь идет о непрекращающихся обстрелах со стороны боевиков на трех “демилитаризованных” участках, определенных для разведения войск. Наблюдатели ОБСЕ не могут попасть в эти районы из-за противодействия боевиков и отказа разминировать территорию.
Стороны переговоров по-разному смотрят на “дорожную карту” реализации минских договоренностей, которую обсуждали лидеры стран “нормандской четверки” на встрече в Берлине. По мнению украинского представителя на переговорах в Минске Кучмы, для урегулирования на Донбассе будут предложены три “дорожные карты” имплементации Минских договоренностей – украинская, российская и консолидированная, французско-немецкая. Он сомневается, что министры иностранных дел государств “нормандской четверки” смогут согласовать единый подход к процессу урегулирования. Кучма настаивает на первичном выполнении требований безопасности для запуска процесса. Министр иностранных дел Украины Климкин заявил, что совещание глав МИД может состояться в конце ноября. Он считает, что остановить войну на Донбассе нельзя без контроля ОБСЕ, несмотря на присутствие в составе миссии наблюдателей, работающих на Россию. Климкин утверждает, что Украине необходимо присутствие миссии на Донбассе, поскольку нет иного международного признанного представителя, который имеет право наблюдения за процессом урегулирования.
Заместитель главы администрации президента Елисеев заявил, что страны – члены ОБСЕ прорабатывают вопрос изменения мандата миссии и предоставления ей полицейских функций. Такое решение должно быть принято консенсусом и потребует существенного увеличения взносов стран-участников. Один из бывших членов украинской делегации на Минских переговорах Бессмертный считает, что полицейская миссия ОБСЕ сможет начать работу на Донбассе не ранее чем через 3-5 лет даже при условии полной поддержки Запада в связи со сложностью процедуры оформления нового мандата. Заместитель министра по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Тука считает, что у ОБСЕ недостаточно средств для организации полицейской миссии на Донбассе, поэтому вопрос может быть решен только на уровне ООН.
В ходе очередного раунда переговоров Украина настаивала на отстранении главарей боевиков Захарченко и Плотницкого от руководства самопровозглашенными “республиками” еще до проведения на этой территории местных выборов в соответствии с Минскими договоренностями. Елисеев, участвовавший в подготовке саммита глав “нормандской четверки”, заявил, что украинская делегация требует отвода войск боевиков до линии разграничения, установленной первыми договоренностями, подписанными в Минске в сентябре 2014 года. Елисеев считает, что “дорожная карта” реализации договоренностей должна включать условия для проведения выборов в отдельных районах Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО). Среди них – гарантия отказа России от поставки вооружений на Донбасс после выполнения других условий безопасности. По его словам, закон о выборах должен быть принят украинским парламентом, на организацию выборов потребуется не менее 90 дней в соответствии со стандартами ОБСЕ.

Спецпредставитель ОБСЕ Сайди

Спецпредставитель ОБСЕ на Минских переговорах Сайдик сообщил, что на встрече 26 октября обсуждались вопросы реализации “плана Штайнмайера”, амнистии боевиков, “модальности выборов” и экономические вопросы, в частности, о поставках воды и электроэнергии на контролируемые боевиками территории. Сайдик предложил осуществить отвод войск по всей “линии разграничения”, хотя персонал миссии до сих пор не может осуществлять мониторинг на “демилитаризованных” участках.
Российский представитель Грызлов досрочно покинул встречу и не дал комментариев прессе, фактически подтвердив, что переговоры зашли в тупик.

Деньги на восстановление Донбасса

Видимо, украинские власти уверены, что война на востоке завершилась и можно приступать к восстановлению разрушенных регионов. 28 октября был подписан меморандум между правительством Украины, Всемирным банком реконструкции и развития и Программой развития ООН, которым создается целевой фонд восстановления Донбасса. В нем планируется аккумулировать средства международных доноров и украинского правительства для восстановления инфраструктуры Донбасса и прилегающих Днепропетровской, Харьковской и Запорожской областей для ликвидации последствий агрессии РФ. Деятельность фонда будет координировать Совет по восстановлению мира на Донбассе. Министр по вопросам оккупированных территорий и временно перемещенных лиц Черныш считает, что для восстановления потребуется $1,5 млрд.

Украина теряет позиции на европейском газовом рынке

Для Украины критически важно сохранить свое место в качестве транзитера газа для Европы. Поэтому любые проекты по увеличению прокачки российского газа обходными маршрутами расцениваются украинским руководством крайне болезненно.

Газопровод OPAL в обход Украины

После решения о возобновлении строительства газопровода “Турецкий поток”, следующим чувствительным ударом для Украины стало решение Еврокомиссии об открытии для России прокачки газа через газопровод OPAL, связывающий “Северный поток” и Чехию, несмотря на протесты Польши. В конкурсе на загрузку мощностей OPAL, которые исключены из “третьего энергопакета”, разрешено участвовать Газпрому. Прокачка была ограничена в 2014 году после начала агрессии России в Украине. По мнению издания The Wall Street Journal, решение о разблокировании OPAL может свидетельствовать о “прагматичном курсе” ЕС, в результате чего Россия может получить разрешение на строительство второй очереди газопровода “Северный поток”, а антимонопольное расследование против “Газпрома будет закрыто. Газпром уже возобновил строительство второй очереди газопровода “Северный поток”, не дожидаясь разрешения Еврокомиссии.

Прокачка газа Газпромом через “Северный поток” в ущерб украинскому маршруту приведет к резкому снижению поступлений от транзита. Глава Нафтогаза Коболев оценил убытки Украины от предоставления Газпрому мощностей газопровода OPAL от $290 млн до $425 млн.

Тернистый путь к “безвизовому режиму”

Президент Порошенко в очередной раз пообещал украинцам, что решение о предоставлении “безвизового режима” будет проголосовано Европарламентом до 24 ноября 2016 года. Заместитель главы администрации президента Елисеев утверждает, что Украина получила от ЕС гарантии предоставления “безвизового режима”. Он заявил, что украинские власти и органы управления ЕС активно сотрудничают, чтобы решение было принято до даты, озвученной Порошенко.

Перспективы "безвизового режима" пока туманны

Президент Европарламента Шульц сообщил Порошенко, что для решения о предоставлении “безвизового режима” имеется достаточное количество голосов. Президент Еврокомиссии Юнкер подтвердил, что Украина выполнила все критерии для получения визовой либерализации. Глава Евросовета Туск заявил, что для предоставления “безвизового режима” Украине органам управления ЕС необходимо только завершить внутренние процедуры.
Однако в повестку дня сессии Европарламента, намеченной на 21-24 ноября, вопрос о визовой либерализации для Украины не внесен. Евросоюз пока не определился с механизмом приостановки “безвизового режима”, которую министры внутренних дел стран – членов ЕС связали с решением Европарламента для Украины и Грузии.
По сведениям журналистов “Радио Свобода”, ряд стран ЕС сомневаются, предоставлять ли Украине визовую либерализацию, из-за недостаточно эффективной борьбы с коррупцией.