26 сентября — 02 октября 2016 Украина: Главные события и темы недели

Главные темы недели 26 сентября — 02 октября 2016 от “Digests & Analytics Ukraine”

Украина получила $1 млрд под гарантии США – Увольнение главы Государственной фискальной службы Насирова откладывается – Верховная Рада не смогла уволить одиозных судей – Объявлена демобилизация 6-й волны – Порошенко отрицает попытку купить телеканал “112” – Глава МВД Аваков выступил за признание презумпции правоты полицейских – Генеральный прокурор Луценко против однозначной подследственности коррупционных дел НАБУ – “Бабий Яр” и антисемитизм – Отдан приказ об отводе войск на Донбассе – Профильный комитет Европарламента поддержал визовую либерализацию для Украины – Промежуточный отчет по MH17 – Российский суд запретил Меджлис – Расширение полномочий работников правоохранительных органов

Украина получила $1 млрд под гарантии США

Правительство США предоставило Украине кредитные гарантии на сумму $1 млрд, которые позволили разместить еврооблигации сроком на 5 лет под рекордно низкий процент – 1,471 % годовых. Министр финансов Данилюк сообщил, что средства, полученные от выпуска облигаций, будут зачислены в бюджет и использованы на социальную поддержку наиболее уязвимых групп населения. В отличие от денег кредита МВФ, которые могут использоваться только для пополнения международных резервов Нацбанка, целевое использование средств от предоставленных гарантий не оговорено.

Украина получила кредитные гарантии США

Фактически, правительство признало, что эти деньги будут мгновенно “проедены” и направлены на субсидии, которые непосредственно попадают в карманы олигархов – владельцев предприятий – поставщиков тепла, воды, электроэнергии. Становится очевидным, что без этой суммы Кабмин не мог закрыть зияющую дыру в бюджете. Поэтому получение третьего транша кредита МВФ, к которому были привязаны кредитные гарантии США, было критически важным для правительства. Выделение дополнительной макрофинансовой помощи ЕС в размере €600 млн перенесено на 2017 год. ЕС выделит очередной транш кредита после того, как Украина решит проблемы выплат временным переселенцам и возобновит экспорт древесины.

Увольнение главы Государственной фискальной службы Насирова откладывается

Неудовлетворенность бизнеса главой ГФС Насировым достигла предела. Общественность указывает на засилье коррупции в ведомстве, отсутствие реформ, возмещение НДС выборочно и в “ручном режиме”, “крышевание” конвертационных центров. Насиров был вызван “на ковер” в Кабмин для отчета и попытался показать возросшую эффективность работы службы и постоянное увеличение налоговых поступлений. Он подчеркнул, что главной причиной, препятствующей наполнению бюджета, являются долги государственных предприятий, которые составляют более половины налогового долга.

Насиров в Кабинете Министров

Премьер-министр Гройсман и глава Минфина Данилюк раскритиковали работу ведомства, однако Гройсман предложил детально проанализировать ситуацию и только тогда применять меры воздействия к Насирову. Министерство финансов утвердило ключевые показатели эффективности (KPI) и обязало ГФС регулярно отчитываться об их выполнении, а также оценивать удовлетворенность налогоплательщиков работой ведомства. До 1 декабря региональные подразделения фискальной службы должны быть лишены статуса юридических лиц и стать сервисными центрами, а их административные функции сокращены. Кроме того, министр Данилюк поставил задачу довести количество выигранных дел в сфере налогового и таможенного законодательства до 30 % к концу 2016 года, и до 40 % - к концу 2017 года. Министерство финансов и Госказначейство потребовали обеспечить доступ к базам данных Госфинслужбы.
Уволить Насирова про действующему закону о госслужбе достаточно сложно, так как процесс увольнения чиновника высшего уровня осуществляется Кабмином на основании решения комиссии по вопросам высшего корпуса госслужбы, которая до сих пор не сформирована. Кроме того, у Насирова есть серьезная поддержка в высших эшелонах власти. Это дает ему иммунитет даже от попыток увольнения со стороны премьер-министра, который не хочет портить отношения с президентом и другими влиятельными людьми государства.

В преддверии начинающейся судебной реформы Верховная Рада не смогла уволить одиозных судей

С 30 сентября вступает в силу судебная реформа в соответствии с изменениями в Конституцию, утвержденными Верховной Радой 29 июня. В соответствии с этими изменениями, должен быть создан Высший совет правосудия, который заменит существующий Высший совет юстиции путем реорганизации. До 30 апреля 2019 года полномочия членов Высшего совета правосудия будут исполнять члены Высшего совета юстиции. Римский статут, признающий полномочия Международного уголовного суда, не может быть ратифицирован ранее, чем через 3 года. Кроме того, законом определены полномочия судов, прокуратуры и порядок назначения и увольнения судей и прокуроров.
По мнению эксперта “Реанимационного пакета реформ” Куйбиды, проводимая властью судебная реформа в конечном счете может провалиться. Об этом свидетельствуют результаты голосования в Верховной Раде по увольнению судей, нарушивших присягу. Существует серьезный риск не только сохранения, но и усиления влияния президента и его окружения на формирование судейского корпуса и вынесение судебных решений. По его мнению, сама реформа прогрессивна и открывает окно возможностей для проведения позитивных изменений, но на практике они могут быть полностью перечеркнуты действиями власти, вплоть до узурпации судебной системы. Предложения и оценки общественного совета добропорядочности, который будет принимать участие в отборе судей вновь создаваемого Верховного суда, будут носить лишь рекомендательный характер, и Высший совет правосудия может их проигнорировать. Закон о Высшем совете правосудия до сих пор не принят Верховной Радой.
В соответствии с изменениями к закону о судоустройстве и статусе судей с 30 сентября “нарушение присяги” перестает быть основанием для увольнения судей. Президент Порошенко настоял на проведении 29 сентября внеочередного заседания Верховной Рады для увольнения судей, нарушивших присягу,

Верховная Рада не смогла уволить судей

В результате многократных голосований, прошедших с нарушением регламента и голосованием за отсутствующих депутатов, Верховная Рада уволила 29 судей из 33, на которых поступили представления о нарушении присяги. Порошенко подписал указы об увольнении трех судей за преследования активистов Майдана и ещё 6 – в связи с окончанием срока их полномочий.
На предыдущей неделе Верховная Рада отправила на пенсию и уволила по собственному желанию около тысячи судей. Эксперты связывают массовый уход судей в отставку с необходимостью подать электронную декларацию о доходах до 1 октября, в которую, кроме сведений о движимом и недвижимом имуществе и денежных средствах самих судей и ближайших членов их семей, также входит наличие родственных связей с другими судьями и работниками правоохранительной системы.
По мнению экспертов и гражданских активистов, провал голосования в Верховной Раде свидетельствует о нежелании власти решительно бороться с нарушениями у судей. До трети депутатов правящих партий не принимали участия в голосовании. Таким образом, подтверждается мнение о намерении президента Порошенко и его окружения полностью взять под контроль судебную ветвь власти для вынесения выгодных себе решений.

Объявлена демобилизация 6-й волны

Президент Порошенко объявил демобилизацию военнослужащих 6-й волны. Кабинет министров установил, что на срочную службу в октябре-ноябре должны быть призваны 13,9 тыс.человек. Порошенко утверждает, что призывников не будут отправлять в зону боевых действий на Донбасс.

Объявлена демобилизация 6-й волны

Представители Генерального штаба делали противоречивые заявления. Сначала было заявлено, что вероятность объявления 7-й волны мобилизации очень высока, чуть позже Министерство обороны заявило, что в проведении мобилизации нет необходимости.
Видимо опасаясь провальных результатов 7-й волны мобилизации, Порошенко в конечном счете ветировал закон о праве военнослужащих разрывать контракты в “особый период”. По словам заместителя начальника Генерального штаба Талалая, увольнение контрактников может повлечь негативные последствия для обороноспособности страны.
Таким образом, власть решила проблему дополнительного набора военнослужащих для пополнения частей, находящихся на фронте на Донбассе, а солдаты и офицеры фактически лишены права прекратить воинскую службу в условиях “не-войны”.

Порошенко отрицает попытку купить телеканал “112”

Президент Порошенко

Украинскую общественность и соцсети всколыхнуло сообщение бывшего депутата Онищенко, находящегося в международном розыске, который опубликовал данные, свидетельствующие о попытке покупки канала “112” президентом Порошенко. Онищенко утверждает, что до мая 2015 года вел переговоры о покупке канала от имени Порошенко, однако потом отошел от процесса. Участники скандала, которые имеют отношение к Порошенко, отрицают факт переговоров, однако эксперты отметили смягчение риторики канала по отношению к президенту.

В пользу версии Онищенко говорит оформление владельцем телеканала “112” политического убежища в Бельгии по причине “политического давления в Украине”.

Глава МВД Аваков выступил за признание презумпции правоты полицейских

Министр внутренних дел Аваков предложил внедрить презумпцию правоты полиции. В анонсированном им пакете законопроектов граждане лишаются права возражать полицейским, а лишь могут обжаловать их позже в суде. По словам Авакова, гражданин сначала должен подчиниться требованиям сотрудников полиции, а потом обжаловать их действия. В Верховную Раду депутатами Найемом, Тетеруком, Березой, Голубом и Сотник внесен законопроект об усилении ответственности за “оскорбление” полицейских и приравненных к ним работников правоохранительных органов. Эксперты и гражданские активисты считают, что такие законы полностью противоречат Конституции, поскольку существенно уменьшат права граждан и позволят власти построить “полицейское государство”.

Тем временем, СНБО Украины поддержал увеличение финансирования армии и силовых структур в 2016 году. На вооруженные силы дополнительно выделено 3,8 млрд грн ($147 млн), разведке – 175 млн грн ($6,8 млн), Национальной полиции – 2 млрд грн ($77 млн), СБУ – 125 млн грн ($4,8 млн), Госпогранслужбе и другим силовым структурам – 783 млн грн ($30 млн). В то же время на все остальные направления, включая медицину и образование, дополнительные средства не выделены. В бюджете на 2016 год было предусмотрено финансирование МВД в размере 40,1 млрд грн ($1,55 млрд), Министерства образования – 11,4 млрд грн ($440 млн) , Министерства здравоохранения – 25,4 млрд грн ($980 млн).
Таким образом прослеживается тенденция власти всячески укреплять именно полицейскую структуру в ущерб всем остальным социальным затратам, что может свидетельствовать о боязни социальных потрясений в связи с многократным ростом коммунальных тарифов и обнищанием населения.

Генеральный прокурор Луценко против однозначной подследственности коррупционных дел НАБУ

Генеральный прокурор Луценко потребовал предоставить ему полномочия в распределении между силовыми ведомствами расследования уголовных дел против высокопоставленных чиновников. Он утверждает, что таким образом не будут нарушены полномочия Национального антикоррупционного бюро (НАБУ) и Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП).

Холодницкий и Луценко

Глава САП Холодницкий выступил категорически против изменения подследственности антикоррупционных дел. По его словам, все правоохранительные органы, которые открывают такие дела, должны передавать их в НАБУ, в соответствии с требованиями уголовно-процессуального кодекса. Холодницкий утверждает, что таким образом Луценко хочет иметь рычаги влияния на расследование, что запрещено законом.
По мнению Холодницкого, УПК нужно не менять под конкретные пожелания генпрокурора, а выполнять. Несоблюдение требований кодекса может привести к развалу дел в судах.

“Бабий Яр” и антисемитизм

В Киеве почтили память жертв Бабьего Яра. На церемонии присутствовали президент Порошенко, глава Верховной Рады Парубий, премьер-министр Гройсман и Глава Евросовета Туск.
Жителей столицы испугали залпы орудий, которые, как объяснила спикер СБУ Гитлянская, были “подготовкой к мероприятиям по чествованию жертв Второй мировой войны и погибших в Бабьем Яру” в честь посетившего Киев президента Израиля. Многие участники боевых действий и переселенцы вынуждены были падать на землю и искать укрытие.

Президент Израиля Ривлин в Верховной Раде

Премьер Израиля Ривлин выступил в Верховной Раде с речью, в которой прямо обвинил украинских националистов в геноциде евреев во время Второй мировой войны. По словам министра иностранных дел Германии Штайнмайера, Холокост начался в Бабьем Яру. Оба политика практически дословно повторили тезисы российской пропаганды, а Ривлин прямо оскорбил память украинских борцов за независимость из ОУН, обвинив их в антисемитизме. Ни один депутат парламента не протестовал против этих высказываний.
Трагедия Бабьего Яра началась задолго до Второй мировой войны. В этом месте карательные структуры Сталина расстреляли тысячи репрессированных киевлян, а немцы лишь продолжали использовать урочище для массовых казней. В Бабьем Яру расстреливали не только евреев, но и цыган и советских военнопленных. Общее количество погибших, по оценке экспертов, превышает 150 тысяч человек, не считая тех, кто был расстрелян до Второй мировой войны.
Высказывания Штайнмайера и Ривлина были крайне негативно восприняты украинской общественностью, что повлекло за собой рост ксенофобских настроений. Не способствуют снижению напряженности ежегодные празднования еврейского нового года и поклонение могиле основателя хасидизма цадику Нахману в Умани. В 2016 году туда приехали более 21 тысячи паломников-хасидов из Израиля, ведущих себя крайне агрессивно. Это вызывает растущее недовольство жителей города поведением евреев. Правоохранительные органы постоянно фиксируют нарушения закона паломниками и конфликты с местным населением.

Отдан приказ об отводе войск на Донбассе

Отдан приказ об отводе войск в Золотом, несмотря на продолжающиеся обстрелы боевиков и существенный рост количества нарушений режима прекращения огня. В Станице Луганской, которая определена как еще одна зона разведения войск, боевики постоянно обстреливают украинские позиции из стрелкового оружия и гранатометов. Наблюдатели ОБСЕ утверждают, что в третьей зоне разведения, в Петровском, расположенном в окрестностях Волновахи, они не смогли попасть на территорию, контролируемую боевиками, в связи с тем, что она была заминирована.

В Золотом отведены войска

Представители украинской власти неоднократно заявляли, что разведение войск на участках, определенных “минскими рамочными соглашениями”, возможен только после соблюдения боевиками “режима тишины” в течение 7 суток подряд. Представитель Украины на переговорах в Минске, бывший президент Кучма заявил, что нет смысла играть в поддавки с боевиками. Несмотря на заверения чиновников о “безопасности” отвода войск, большинство активистов и глава Закарпатской облгосадминистрации Москаль убеждены, что такие действия могут послужить поводом для захвата территорий боевиками в любой момент, так как армия демонтирует за собой долговременные укрепления.

Профильный комитет Европарламента поддержал визовую либерализацию для Украины

Профильный комитет Европарламента по вопросам юстиции, гражданских прав и внутренних дел одобрил предоставление Украине визовой либерализации. Предложение комитета должен утвердить Совет ЕС и Еврокомиссия. Аналитики ожидают положительного решения Совета ЕС по визовой либерализации для Украины и Грузии в октябре. Однако препятствием может стать отсутствие механизма быстрой отмены “безвизового режима”, который должен быть разработан в соответствии с решением министров иностранных дел стран-членов ЕС. Оптимистичный сценарий предполагает, что украинцы смогут посещать Евросоюз без виз с 1 января 2017 года. Весь необходимый набор документов, включая справки об имущественном положении, денежных средствах, целях поездки остаются необходимым условием при пересечении границы. Срок пребывания на территории Евросоюза также не изменяется. Решение о допуске на территорию ЕС будет принимать офицер пограничной службы страны, в которую въезжает украинец.
Одним из основных предъявляемых к Украине требований было внедрение электронного декларирования доходов чиновников и связанных лиц. Поэтому инициатива главы парламентской фракции Блока Порошенко Грынива, который подал законопроект, меняющий условия декларирования путем закрытия доступа общественности к сведениям о движимом и недвижимом имуществе, наличных средствах и подарках, а также об отмене уголовной ответственности за ошибки в декларации, может быть воспринята еврочиновниками крайне негативно и в конечном счете послужить причиной отказа в предоставлении “безвизового режима”

Промежуточный отчет о расследовании крушения авиалайнера рейса MH17

Комиссия по расследованию катастрофы малайзийского авиалайнера рейса МН17, сбитого над Донбассом, опубликовала промежуточный отчет. В нем подтверждено, что лайнер сбит из зенитно-ракетного комплекса “Бук-М1”, который был ввезен на территорию Украины из России, а после пуска вывезен обратно. Расследование продолжается. Прокуратура Нидерландов собирается выяснить имена исполнителей и лиц, отдавших приказ о запуске ракеты.

Опубликован отчет о катастрофе MH17

Один из командиров боевиков Басурин утверждает, что “войска ДНР” этот самолет не сбивали, так как у них на вооружении не было пусковых установок “Бук”. Министерство обороны РФ отрицает факт пересечения украинской границы российским ЗРК.
Госдепартамент США призвал все государства помочь объединенной следственной группе в установлении виновных в уничтожении пассажирского воздушного судна. Представитель США в ООН Пауэр заявила, что Россия пытается ввести весь мир в заблуждение, как с катастрофой МН17, так и с участием в конфликте на Донбассе.
Депутат Европарламента Хармс заявила, что Россия несет непосредственную ответственность за сбитый самолет, поскольку “частных БУКов не бывает”.
В российской прессе и в соцсетях после непродолжительного шока развернулась масштабная кампания критики действий международной следственной группы.
Министр иностранных дел РФ Лавров отказался извиняться за сбитый авиалайнер и утверждает, что нужно дождаться официальных результатов расследования, которое ещё не закончено. В западной прессе идет кампания по обвинению России в сокрытии материалов о катастрофе. МИД Нидерландов вызвал посла России в Гааге для дачи объяснений критики со стороны Москвы расследования катастрофы MH17. Бывший представитель Украины в ООН Василенко считает, что отказ России сотрудничать со следствием может послужить основанием для усиления санкций, а ответственность за преступление ложится на Россию, которая совершила акт агрессии, и на военнослужащих, осуществивших пуск ракеты.
МИД Украины утверждает, что доклад международной следственной группы указывает на причастность российского руководства к катастрофе.
Журналистская группа Bellingcat, активно участвующая в расследовании, подверглась кибератаке на её сервера и попыткам дискредитации со стороны российских СМИ.
Министр иностранных дел Австралии Бишоп заявила, что подозреваемые по делу будут названы до конца года. В связи с невозможность создать Международный трибунал средствами ООН, где Россия блокирует любые попытки путем применения права вето, она предложила создать трибунал, который будет учрежден международным сообществом. Прототипом такого трибунала мог бы стать суд по делу о подрыве ливийскими террористами авиалайнера компании PanAmerican в небе над шотландским городом Локерби. В результате расследования ООН ввела жесткие санкции в отношении Ливии, которые вынудили её лидера Каддафи выдать подозреваемых международному суду и признать участие своих спецслужб в организации теракта. В 2003 году санкции с Ливии были сняты в обмен на выплату 10 миллионов долларов каждой семье погибших.
Такой трибунал может быть создан в Нидерландах. Бишоп сообщила, что сначала нужно удостовериться, что он будет наделен всеми необходимыми полномочиями, в том числе, для экстрадиции подозреваемых.

Торговые преференции ЕС для Украины

Украина получила предложение от ЕС об увеличении квот на экспорт сельскохозяйственных и промышленных товаров. Вице-премьер-министр по евроинтеграции Климпуш-Цинцадзе считает, что за счет увеличения квот Украина может поставить на рынок ЕС дополнительно 1 млн т зерна, переработанных томатов, меда и соков на $200 млн, не считая увеличения поставок промышленной продукции - удобрений, электрооборудования и металлопродукции.
При этом на встречу с еврокомиссаром по торговле Мальстрем, которая приехала в Киев для подписания соглашения об увеличении квот, ни один из лидеров парламентских фракций не явился, а присутствовавшие депутаты задавали вопросы, выходящие за пределы её компетенции.

Российский суд запретил Меджлис

Верховный суд России отклонил апелляцию, поданную на решение Симферопольского суда, и признал Меджлис крымскотатарского народа экстремистской организацией. Это означает полный запрет его деятельности. Решение было принято несмотря на то, что органы Меджлиса функционируют на территории Украины, а сам Меджлис не является общественной организацией.

Российский суд запретил Меджлис

В Киеве на Майдане состоялась акция крымских татар и гражданских активистов, протестовавших против притеснения коренного народа и запрета деятельности руководящего органа крымскотатарского народа – Меджлиса.
Международное сообщество резко осудило запрет, США и ЕС заявили, что не признают решение российского суда. МИД направил руководству России “очередной демарш” с требованием отменить “ничтожное решение суда” и обратился к международным организациям с просьбой усилить давление на Россию. Лидер Меджлиса Чубаров заявил, что обратится в Европейский суд по правам человека с целью отменить незаконное решение, нарушающее права коренных народов.
Однако у руководства страны отсутствуют какие-либо планы решения проблемы Меджлиса, а министр иностранных дел Климкин и президент Порошенко неоднократно заявляли, что разрыв дипломатических отношений с Россией невыгоден Украине.