Украина: Главные события и темы декабря 2015

Главные события и темы декабря 2015 от агентства Digests & Analytics Ukraine

Ночью в авральном режиме приняты бюджет на 2016 год и изменения к Налоговому кодексу – Продлены и усилены санкции против России – О реструктуризации “долга Януковича” с Россией договориться не удалось, но МВФ продолжит кредитовать Украину  – Правительство Яценюка продолжает работу – Минские соглашения продлены на 2016 год – Украина получит безвизовый режим с ЕС – Лидер УКРОПа Корбан арестован – Россия не смогла остановить ввод в действие зоны свободной торговли Украины с ЕС

В Украине

Политическая жизнь

• Президент Порошенко против досрочных перевыборов Верховной Рады и изменений в коалиции. Однако он не исключает замены некоторых министров. Дебаты вокруг проекта налогового кодекса и бюджета могут повлечь за собой парламентский кризис и рост напряжения в обществе. Премьер-министр Яценюк заявил, что ни он, ни министры от его политсилы не собирается покидать свои посты, пока существует коалиция в парламенте. Президент, глава Верховной рады и премьер-министр заявили, что вопрос об отставке главы правительства не стоит на повестке дня. В парламенте не собрано достаточное количество голосов за отставку, поэтому правительство и премьер смогут продолжать выполнять свои обязанности еще некоторое время.
• Яценюк и Народный фронт не видят необходимости в смене правительства. При этом большинство партий не распускают свои штабы, а лидер Блока Петра Порошенко в парламенте Луценко заявил о подготовке партии к досрочным выборам в Верховную Раду.
• Громкий скандал на Национальном совете реформ между председателем Одесской облгосадминистрации Саакашвили и министром внутренних дел Аваковым продемонстрировал глубину проблем в руководстве страны.
• Отчет премьер-министр Яценюка в Верховной Раде о деятельности правительства был прерван потасовкой с депутатом президентской фракции.
• 6 декабря в Одессе под руководством главы облгосадминистрации Саакашвили состоялся Антикоррупционный форум, на котором главными коррупционерами страны названы олигархи Ахметов, Коломойский, Фирташ и премьер-министр Яценюк. 23 декабря в Киеве проведен большой Антикоррупционный форум под председательством Саакашвили. Эксперты называют его президентским проектом, направленным на канализацию протестных настроений общества. Форум может стать основой новой партии, лояльной к президенту, для участия в возможных внеочередных парламентских выборах.
• Сложили свои полномочия ряд депутатов, в том числе избранные мэрами крупных городов, среди которых представитель клана Коломойского Филатов, ставший мэром Днепропетровска.
• В результате протестов населения Верховная Рада приняла решение о повторных выборах в Кривом Роге, однако закон не подписан из-за претензий Оппозиционного блока к нарушениям при голосовании.
• Окружной административный суд Киева запретил деятельность Коммунистической партии Украины. Директор института Национальной памяти Вятрович считает, что Венецианская комиссия не против полного запрета тоталитарной идеологии.
• Бывший глава Правого сектора Ярош объявил о создании нового движения.

Законодательство

• В очередной раз ночью в авральном режиме принят бюджет на 2016 год. Депутаты не видели полного текста документа до момента начала голосования. Представители международных финансовых организаций неоднократно заявляли, что для продолжения кредитования Украины парламентарии обязаны принять бюджет до нового года и только в варианте, предложенном  министерством финансов. Заложенное в правительственном проекте бюджета на 2016 год повышение социальных стандартов будет полностью “съедено” инфляцией. Вместо законопроектов налогового кодекса от Минфина и парламентского комитета по финансам проголосован “компромиссный вариант” поправок к существующему Налоговому кодексу. По мнению ряда экспертов, принятые изменения к налоговому кодексу и бюджет консервируют существующий олигархический сговор в распределении национальных благ и не предполагают реформ, способных запустить экономику
  Порошенко подписал бюджет на 2016 год, изменения к Налоговому кодексу и закон о госслужбе. Еврокомиссар по вопросам расширения и политики соседства Хан пообещал Украине экспертную поддержку в выработке стратегии реформы государственного управления.

• Принятый в первом чтении закон о внесении изменений к Конституции в части судебной реформы направлен для согласования в Конституционный суд.

• Президент Порошенко подписал закон о продлении моратория на продажу земель сельскохозяйственного назначения.
• Парламент не смог преодолеть вето президента на закон о введении института общественного обвинения в сфере служебных преступлений, имеющих  признаки коррупции.
• Принят закон об иновещании.
• Голосование в местных советах будет поименным и открытым.
• С нового года отменен импортный сбор.

• В 2016 году будут приватизированы государственные и коммунальные печатные СМИ.

• МВД открыло доступ к реестру частных автомобилей.
• Порошенко ветировал закон о реструктуризации валютных кредитов по курсу 5.05 грн/$,
• Кабинет министров объявил о повышении на 25 % с 1 декабря должностных окладов всем государственным служащим, включая президента и премьер-министра, а также работникам бюджетной сферы.
• Президент Порошенко анонсировал введение пластиковых удостоверений личности с 1 января 2016 года.
• Правительство приняло решение о возобновлении технического осмотра транспортных средств.
• Верховная Рада в очередной раз не смогла принять закон о приватизации государственных предприятий. Принят закон о дерегуляции в аграрно-промышленном комплексе, изменяющий и отменяющий часть разрешительных процедур и ограничивающий полномочия контролирующих органов. Глава фонда госимущества Белоус сообщил, что масштабная приватизация государственных предприятий в 2015 году не проводилась, так как существующее законодательство не позволяет прозрачно продать объекты.

Судебная и правоохранительная система и борьба с коррупцией

• Вице-президент США Байден в выступлении перед депутатами Верховной Рады и руководителями Украины заявил, что в мире нет ни одной страны с таким уровнем коррупции, как в Украине. Еврокомиссар по вопросам расширения ЕС Хан назвал главным приоритетом повестки дня для Украины борьбу с коррупцией.
• Назначены антикоррупционный прокурор и его первый заместитель. Генеральная прокуратура начала передачу дел в Национальное антикоррупционное бюро.
• Лидер партии “Укроп” Корбан арестован на два месяца. Наблюдатели связывают его арест с препятствованием властей его участию в выборах в парламент. Во время суда показательно нарушалось процессуальное законодательство.
• Выпущены под домашний арест подозреваемые в убийстве антиукраинского журналиста Бузины.
• С бывшего министра юстиции Лукаш снят арест, ей возвращен залог.
• Убитый в Киеве во время задержания “участник российской диверсионной группы” оказался добровольцем Правого сектора с позывным “Лесник”, принимавшим участие в чеченской войне в России.

Связь

• Два крупнейших провайдера “Датагруп” и “Воля” ведут переговоры о слиянии.  “Воля”, купившая беспроводную сеть у “Норматек”, может запустить общественный Wi-Fi по всей Украине.

Финансовый сектор

• НБУ сохранил ключевую ставку на прежнем уровне – 22 % годовых, а основные валютные ограничения – еще на три месяца, до конца февраля 2016 года. На совещании в НБУ с руководителями 40 крупнейших банков заместитель главы регулятора Писарук заявил, что банки  начали активно обналичивать валютные средства. Эксперты считают, что выход “в кэш” – нормальная реакция на жесткую политику НБУ, когда многие клиенты не в состоянии купить необходимые суммы на межбанковском валютном рынке. НБУ пригрозил проведением проверок в банках, если тенденция сохранится.
• Первый заместитель главы НБУ Писарук ушел в отставку.
• Агенство Standard & Poor’s установило долгосрочный рейтинг Украины в иностранной валюте на уровне B/B- со стабильным прогнозом, что свидетельствует о высокой чувствительности к внешним воздействиям и тяжелой экономической ситуации, осложненной коррупцией. При этом страна в состоянии исполнять финансовые обязательства.
• Убытки работающих украинских банков превысили 57 млрд грн (более $2 млрд). Доля просроченной задолженности перед банками за ноябрь возросла на 2,5 % – до 20,4 %. Активы работающих банков выросли за месяц на 37 млрд грн преимущественно за счет курсовой разницы.
• Государственная служба статистики заявляет, что профицит внешней торговли за 10 месяцев 2015 года составил $381 млн, что на треть больше, чем за такой же период прошлого года.

Энергетика

• Кабинет министров передал весь пакет акций Нафтогаза в управление Министерству соцэкономразвития и утвердил положение о наблюдательном совете компании. Министерство финансов планирует, что дефицит бюджета Нафтогаза в следующем году будет ликвидирован, хотя еще год назад он составлял 90 млрд грн.
• Компания “Укртрансгаз” заявила, что доля Нафтогаза  в импорте газа снизилась до 48 %. Остальную часть импортируют частные компании.
• Промышленность сократила потребление природного газа на 20 %, а электричества – на 12 %, по сравнению с 10 месяцами предыдущего года.
• Министр энергетики Демчишин заявил, что Украина не будет гарантировать закупку у “Газпрома” газа по предложенной им цене, так как в Европе его можно купить намного дешевле.
• Правительство приняло решение ввести чрезвычайные меры на рынке электроэнергии на месяц, начиная с 15 декабря.
• Девять стран ЕС выступают против строительства второй очереди газопровода “Северный поток”, поскольку это увеличит зависимость Европы от поставок российских энергоносителей. Однако Германия продолжает активно продвигать проект, который, в случае его реализации, позволит России максимально снизить объем газа, прокачиваемого через Украину. В конце декабря Украина резко повысила цену транзита российского газа.
• Первое судно с южноафриканским углем для Центрэнерго прибыло в Украину 4 декабря. Следующее – ожидается в конце января.
• Укрнафта полностью выплатила дивиденды государству.
• Компания Фирташа Ostchem полностью погасили задолженность перед Нафтогазом.

Армия

• Кабинет министров утвердил годовую программу сотрудничества с НАТО.
• СНБО утвердил оборонный бюджет на 2016 год в сумме 113 млрд грн (5 % ВВП).
• Подали в отставку несколько генералов из армейского руководства, в частности, командующий сухопутными войсками. Министр обороны Поолторак заявил, что чистки в ведомстве будут непубличными, но эффективными.
• Назначен новый командующий Нацгвардией – бывший начальник Западного командования Внутренних войск Аллеров, служивший при бывшем президенте Януковиче.
• Государственная пограничная служба сообщила о возобновлении с весны 2016 года призыва на срочную службу, отмененного в 2008 году.
• Начальник Генерального штаба Муженко заявил, что седьмая волна мобилизации может и не быть объявлена.
• Организован крымскотатарский батальон. Турция отвергла свою причастность к его поддержке.

Сельское хозяйство

• Министр сельского хозяйства Павленко утверждает, что Украина полностью обеспечила свою продовольственную безопасность, собрано 61 млн тонн зерна, экспорт достиг рекордных показателей.
• Отменены налоговые льготы для мелких сельхозпроизводителей. Они провели акции протеста с перекрытием основных автотрасс.

Киев

• Выборы райсоветов Киева и депутатов объединенных общин состоятся 27 марта.
• Владельцы еврооблигаций Киева поддержали проведение реструктуризации на сумму в $300 млн с обменом их на суверенные еврооблигации Украины (с погашением в 2019-2020 годах с повышенной годовой ставкой 7,5 %) и государственные деривативы. Общая сумма заимствований, подлежащих реструктуризации, составляет $550 млн.
• Крупнейшие агентства повысили рейтинги Киева до “преддефолтных” со стабильным прогнозом после реструктуризации основного долга столицы и перевода его в категорию государственных обязательств.

Война

Боевые действия, переговоры в Минске и деятельность ОБСЕ

• В Минске состоялось несколько раундов переговоров контактной группы. По большинству вопросов, включая проведение местных выборов на Донбассе, стороны не смогли достичь соглашения. Участники переговоров составили список 12 участков на линии разграничения, подлежащих разминированию до конца года. По мнению пресс-секретаря представителя Украины на переговорах Олифер, главным вопросом является освобождение пленных.
  Координатор миссии ОБСЕ Сайдик представил концепцию амнистии боевиков и заявил, что документ будет обсуждаться в январе 2016 года.
• Миссия ОБСЕ констатировала снижение напряженности в Донбассе, хотя по прежнему фиксирует периодическое применение боевиками тяжелого вооружения и гибель людей в ходе боевых действий.
• Состав миссии ОБСЕ в Украине к марту 2016 года будет расширен до 1300 сотрудников, в том числе 800 наблюдателей – на востоке Украины.
• Новым представителем России на минских переговорах стал бывший спикер Госдумы Грызлов.
• Несмотря на достигнутое соглашение о полном прекращении огня в зоне конфликта с 22 декабря, интенсивность обстрелов и атак позиций украинских войск и населенных пунктов на подконтрольной Украине территории усилилась. Ежедневно поступают сведения об использовании боевиками тяжелой техники, танков, минометов, РСЗО “ГРАД”. В результате обстрелов погибли и ранены несколько десятков военнослужащих. Боевики не выполняют минские договоренности в части отвода вооружений и допуска представителей миссии для контроля за дислокацией.
• Боевики захватили Коминтерново и обстреляли наблюдателей ОБСЕ.

Оккупированный Крым

• “Энергомост”, построенный через Керченский пролив в Крым, после прекращения подачи электроэнергии из Украины, не выдерживает нагрузок. 7 декабря, после переговоров лидеров крымских татар Джемилева и Чубарова с президентом Порошенко, была восстановлена подача электроэнергии в Крым по одной из ЛЭП, выведенных взрывами из строя в ноябре. Правый сектор заявил об отказе участвовать в блокаде Крыма, так как партнеры позволили подать электричество на полуостров и устранили добровольцев от принятия решений. Возобновление электроснабжения Правый сектор трактует как очередной антиукраинский шаг нынешнего режима и заигрывание с врагом. 30 декабря снова взорвана одна из опор ЛЭП, подающей электроэнергию в Крым. На полуострове возобновились веерные отключения. Гражданские активисты напоминают, что договор на поставку электроэнергии в Крым действует только до 31 декабря 2015 года и не подразумевает автоматической пролонгации.
• Россия перевезла вышки, принадлежащие “Черноморнефтегазу”, с Одесского месторождения на контролируемый ею участок шельфа. МИД Украины потребовало от России вернуть украденные ею буровые платформы и суда, принадлежащие компании “Черноморнефтегаз”, прекратить разработку природных ресурсов в территориальных водах и на континентальном шельфе, права на которые гарантированы конвенцией ООН по морскому праву.

Оккупированные территории Донбасса, преступления России

• Россия вместе с несколькими другими странами выступила против предложения о ежегодном отчете по выполнению Женевской конвенции о правах пленных и соблюдении правил ведения войны, поскольку “этот вопрос излишне политизирован”.
• Россия  заблокировала декларацию ОБСЕ о деятельности специальной мониторинговой миссии в Украине и решение о противодействии пыткам.
• Депутат польского Сейма Госевская опубликовала доклад о военных преступлениях российских солдат и наемников на востоке Украины в 2014 году.
• Правительство приняло решение о приостановке движения товаров, торговли с Крымом и другими оккупированными территориями (за исключением гуманитарной помощи и личных вещей граждан), которое вступит в силу через месяц. Поставки электроэнергии на эти территории могут осуществляться только по решению СНБО.
• Открыт пункт пропуска Пищевик вместо Гнутово. В Марьинке, на западном выезде из Донецка, снова открыт пропускной пункт на оккупированную территорию.
• СБУ заявила об автоматическом продлении срока действия пропусков через линию соприкосновения.
• На украинскую территорию трижды за месяц вторгались “конвои Путина” из более чем 100 грузовиков каждый.
• Главарь ЛНР Плотницкий заявил, что “республика” больше не нуждается в гуманитарной помощи от России.
• Власти террористических донбасских “республик” весной 2016 года собираются провести призыв на военную службу. С 1 января 2016 года в ДНР вводится обязательная перерегистрация автотранспорта с выдачей новых номеров.
• В Луганской области убит один из одиозных полевых командиров террористической группировки ЛНР Дремов.
• Посол Нидерландов заявил, что совместная следственная группа еще не определилась с форматом международного трибунала по расследованию катастрофы авиалайнера МН-17. Продлено разрешение на работу международных экспертов в 2016 году. Прокуроры Международного уголовного суда в Гааге внимательно следят за процессом расследования катастрофы малайзийского авиалайнера в небе над Донбассом, поскольку это преступление попадает под юрисдикцию МУС.

Украина и мир

Безвизовый режим с ЕС

• Еврокомиссия опубликовала отчет о выполнении Украиной плана действий по визовой либерализации. Решено рекомендовать отмену виз, не дожидаясь окончательного выполнения страной всех требований по борьбе с коррупцией, основываясь на обещаниях властей завершить эту работу в первом квартале 2016 года.

Переговоры в “нормандском формате” и события вокруг Донбасса

• В результате телефонных переговоров лидеров “нормандской четверки” принято решение о продлении “минских соглашений” на 2016 год и проведении на Донбассе местных выборов в первой половине года.
• Президент Путин провел ежегодную пресс-конференцию, на которой признал, что в Восточной Украине присутствуют российские военные, но отрицал, что там ведут боевые действия регулярные войска. Он вновь потребовал особого статуса для Донбасса и имплементации его в украинской Конституции.
• Международный уголовный суд в Гааге не будет рассматривать дело об аннексии Крыма Россией, поскольку право расследовать дела об агрессии может получить только с 2017 года. События, произошедшие ранее, рассмотрены не будут.
• Продолжается судебный процесс в России над депутатом Верховной Рады Надеждой Савченко. Судьи отказались принимать в качестве доказательств документы, предоставленные Генпрокуратурой Украины. Допрос представителя мобильного оператора МТС подтвердил ее алиби. Адвокат Савченко Фейгин надеется, что ее освободят в 2016 году.

Зона свободной торговли с ЕС, Турцией, Израилем, странами СНГ

• Очередные переговоры Украины, ЕС и России о зоне свободной торговли завершились безрезультатно. Министр иностранных дел Климкин заявил, что трехсторонних  консультаций о введении зоны свободной торговли не будет.
• Украина и Турция активизировали переговоры о зоне свободной торговли, введение ЗСТ с Израилем планируются на 2016 год.

• Россия отменила зону свободной торговли с Украиной с 1 января 2016 года (кроме поставок газа). Остальные страны ЕвроАзЭС не поддержали РФ.

Санкции России, санкции против России

• Совет ЕС официально подтвердил продление санкций против России до 31 июля 2016 года в связи с невыполнением ею минских соглашений.
• США ввели новые секторальные и индивидуальные санкции против двух крупнейших российских государственных банков – ВТБ и Сбербанка (включая их подразделения в Украине), ряда лиц из руководства донбасских республик, российских военно-промышленных корпораций, в том числе концерна Ижмаш. Секретарь президента РФ Песков заявил, что Россия ответит встречными санкциями. Платежные системы VISA и MasterCard отключили от своего сервиса российские банки, попавшие под санкции США.

НАТО, Россия и Украина

• Министры иностранных дел стран НАТО приняли на саммите в Брюсселе обновленную концепцию противодействия гибридным угрозам, в которой прописано усиление взаимодействия Альянса и ЕС. Генеральный секретарь НАТО Столтенберг заявил, что действия России на украинских территориях, рост её военного присутствия в других регионах несет в себе риски для безопасности членов Альянса.
• Россия приняла новую концепцию национальной безопасности. Основными угрозами названы расширение НАТО и “цветные революции”.
• В законе о бюджете США на следующий год запланирована военная помощь Украине на общую сумму $658 млн.

Украинские долги, сотрудничество с международными финансовыми организациями

• МВФ подтвердил, что, несмотря на наличие непогашенного долга перед Россией, продолжит программу кредитования Украины, если она будет выполнять условия, согласованные в совместном меморандуме.  МВФ признал официальным долг Украины перед Россией. Кабинет министров объявил о моратории на его выплату. РФ начала процедуру судебного разбирательства в английском суде против Украины за невозврат “долга Януковича” в сумме $3 млрд, после того, как не удалось договориться о его реструктуризации.
• Национальные банки Украины и Польши подписали соглашении об открытии для Украины кредитной линии на €1 млрд.
• Украина и Япония подписали кредитное соглашение на 20 лет на $300 млн для проектов экономического развития страны. Программа нацелена на поддержку институциональных реформ в трех основных сферах: стимулирование эффективного управления, прозрачности и подотчетности в государственном секторе; улучшение нормативно-правовой базы, связанной с дерегуляцией и снижением затрат ведения бизнеса; реформа неоправданных и неэффективных коммунальных субсидий.

Международные связи Украины

• В Париже участники климатической конференции приняли итоговую декларацию по сокращению выбросов парниковых газов, предусматривающую выделение развивающимся странам к 2020 году $100 млрд для борьбы с вредными выбросами в атмосферу, что снизит скорость глобального потепления. Украина может рассчитывать на финансовую помощь развитых стран и использовать полученные средства на сокращение потребления ископаемого топлива.
• Президент Порошенко назначил новым послом Украины в ООН бывшего посла в России Ельченко. Он был назначен послом в Москву бывшим президентом Януковичем и отозван в марте 2014 года после оккупации Крыма.